Кондратьев - Охрана труда в строительстве

А. И. КОНДРАТЬЕВ, Н. М. МЕСТЕЧКИНА

ОХРАНА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Допущено Министерством высшего и среднего специального образования СССР в качестве учебного пособия для студентов инженерно-экономических специальностей вузов

МОСКВА «ВЫСШАЯ ШКОЛА» 1985

Кондратьев А. И., Местечкина Н. М.

Охрана труда в строительстве: Учеб. пособие для инженерно-экономич. спец. вузов.— М.: Высш. шк., 1985.—191 с, ил.

В книге изложены вопросы охраны труда в строительстве. Наряду с освещением методологических вопросов охраны труда детально рассмотрены проблемы охраны труда и техники безопасности в строительстве. Уделено внимание актуальной проблеме современности — охране окружающей среды в процессе производства строительно-монтажных работ.

Может быть использовано в системе повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства.

© Издательство «Высшая школа», 1985

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие написано в соответствии с программой, утвержденной учебно-методическим управлением по высшему образованию MB и ССО СССР для специальности «Экономика и организация строительства» Особенность изложения материала состоит в том, что оно рассчитано и на студентов, занимающихся по заочной и вечерней системе обучения, работающих в строительстве, имеющих определенный практический опыт и нуждающихся главным образом в углублении теоретических основ дисциплины. Исходя из этого, авторы считали необходимым повысить уровень системности при компактности изучаемого материала. Предмет и методы курса изучаются во взаимосвязи с фундаментальными и профилирующими дисциплинами. В пособии рассматриваются общие вопроси охраны труда, охрана труда в строительстве, правовые и организационные основы обеспечения безопасности труда в строительстве, а также методика расследования причин и планирование профилактических мероприятий; систематизированы и обобщены вопросы охраны окружающей среды, связанные со строительной отраслью, которые базируются на. современных научных исследованиях и отражают имеющийся отечественный и зарубежный "опыт в этой области; излагаются вопросы производственной санитарии, безопасности производства основных строительно-монтажных работ и мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации строительных машин и механизмов, а также вопросы электробезопасности; содержатся вопросы курса, связанные с разработкой организационно-технологической документации в составе проектов производства работ (ППР); заключительный раздел посвящен пожарной профилактике. Последовательность рассмотрения теоретических основ курса имеет традиционный характер.

Авторы благодарят сотрудников кафедры охраны труда Казанского инженерно-строительного института (зав. кафедрой канд. техн. наук доц. В. Я. Орлов), доц. Д. В. Коптева за ценные замечания и рекомендации, сделанные при рецензировании учебного пособия.

Все замечания и предложения, направленные на улучшение книги, присылать в адрес издательства «Высшая школа».

Авторы

ВВЕДЕНИЕ

В решениях XXVI съезда КПСС предусмотрены высокие темпы развития строительства в СССР. Задачи строителей в них увязывались в рамках общих задач, стоящих сегодня перед народным хозяйством, таких, как дальнейшее укрепление социалистической дисциплины, использование комплексной механизации ручного труда, решение задачи преодоления существенных различий между физическим и умственным трудом. Все эти задачи вновь были подчеркнуты в материалах июньского и.декабрьского (1983 г.) Пленумов ЦК КПСС. Изучение курса «Охрана труда» должно проводиться в свете этих решений с точки зрения усиления идеологической работы и с учетом социально-экономической направленности курса.

В сфере капитального строительства в качестве основной задачи определяется повышение эффективности капитальных вложений, обеспечение дальнейшего роста и качественного совершенствования основных фондов, быстрейший ввод в действие и освоение новых производственных мощностей за счет улучшения планирования, проектирования и организации строительного производства. В этой связи создание безопасных условий труда, обеспечивающих оптимальные санитарно-гигиенические условия и исключающих травматизм и профессиональные заболевания, является важной государственной задачей. В нашей стране "создана система охраны труда, включающая  службы техники безопасности и промышленной санитарии по отраслям народного хозяйства, проектно-конструкторские организации, государственные органы технического надзора и различные научно-исследовательские институты.

Охрана труда в нашей стране осуществляется на глубоко научной основе. Только хорошо разработанная система комплексных решений задач охраны труда отвечает требованиям научно-технического прогресса в строительстве. Основу этой комплексной системы составляют следующие необходимые условия: внедрение новой безопасной техники, прогрессивных методов организации труда и технологии строительного производства; комплексная механизация; применение защитных средств и приспособлении, обеспечивающих снижение травматизма.

Выполнение требований охраны труда гарантируется в стране эффективной системой контроля, которая обеспечивается специальными организациями — Госгортехиадзором, Государственной инспекцией по энергонадзору, ГУПО, МВД, Главным санитарно-эпидемиологическим управлением при Министерстве здравоохранения СССР, Главной инспекцией по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, атомнадзором и контролем профсоюзов. В СССР ведется активная пропаганда охраны труда. Охрана труда — это не только здоровье трудящихся, но мощный экономический фактор, так как улучшение условий труда ведет к увеличению его производительности, продлению срока службы оборудования, сокращению. выплат по больничным листам, выплат по потере трудоспособности и др. Социальное значение охраны труда и ее значимость для практической деятельности государства и партии отмечал в своих работах В, И. Ленин. С победой Великой Октябрьской социалистической революции вопросы охраны труда приобрели государственное значение и им уделяется внимание во всех решениях партии, правительства и профсоюзов.

Одним из первых декретов Советской власти был декрет СНК от 29 ноября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем" дне», 17 мая 1918 г. был принят декрет «Об учреждении Инспекции труда», целью которого являлась охрана труда, здоровья и жизни всех лиц, занятых какой-либо хозяйственной деятельностью; в декабре 1918 г. был издай первый советский Кодекс законов о труде, подписанный В. И. Лениным. В марте 1919 г. на VIII съезде партии принята программа РКП (б), где в разделе об охране труда и социальном обеспечении указывалось, что с установлением диктатуры пролетариата впервые создалась возможность осуществить полностью программу минимум в области охраны труда. Эта программа нашла свое практическое применение во всех последующих документах. В марте 1956 г. на XX съезде КПСС было принято решение о резком улучшении работы по охране труда, а также по охране воды, воздуха, почвы.

В решениях декабрьского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС отмечалось, что устранение причин травматизма и заболеваемости рабочих должно рассматриваться как важная государственная задача.

На XXI и XXII съездах КПСС говорилось о дальнейшем улучшений •условий труда иа основе комплексной механизации и автоматизации, а также о всемерном оздоровлении и облегчении условий труда. В 1962 г. было издано постановление «О мерах по дальнейшему улучшению охраны труда на предприятиях и стройках». XXV съезд КПСС поставил новые задачи в области охраны труда, исходя из программы социального развития и повышения уровня жизни народа, ускорения темпов научно-технического прогресса и мероприятий по охране окружающей среды. На съезде было отмечено, что гуманизм советского строя, социалистического общества всегда, даже в тяжелые времена, ярко проявлялся в заботе об условиях труда, охране здоровья советских людей.

В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года» предусмотрены мероприятия по дальнейшему улучшению условий и охраны труда, широкому использованию достижений науки и техники, совершенствованию технологии и оборудования для обеспечения безопасных условий работы. Указано на необходимость разработки новых методов и средств борьбы с выбросом вредных веществ в атмосферу, производственными, транспортными и иными шумами, вибрациями, воздействиями электрических и магнитных полей и излучений, продолжения исследования проблем улучшения и оздоровления условий труда.

На XVII съезде профсоюзов- была сформулирована основная цель политики государства в области охраны труда: «От техники безопасности — к безопасной технике».

Благодаря неустанному вниманию партии, правительства и всех ' советских органов уровень травматизма в нашей стране самый низкий и продолжает неуклонно снижаться. Общее число случаев травматизма в основных отраслях промышленности за последние 40 лет сократилось примерно в 3 раза.

Раздел I

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Глава 1

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

§ 1.1. Достижения советской науки и техники в области охраны труда

Развитие охраны труда базируется на научной основе, и советским ученым принадлежит приоритет в разработке многих проблем в этой области. В стране имеются институты охраны труда. За последние годы проведено большое количество научно-исследовательских работ по гигиене труда, изучению содержаний вредных паров, газов в зоне работ, освещению производственных помещений, обеспечению техники безопасности, пожарной профилактике и др. Имеются работы, посвященные научным основам обучения и пропаганды охраны труда.

Указанные научные исследования ведутся в соответствии с координационным планом Госкомитета по науке и технике и ВЦСПС. Одной из наиболее важных внедренных научных разработок по охране труда "является решение Госкомитета по науке и технике и ВЦСПС о введении требований безопасности в единую систему государственных стандартов. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) содержит .государственные стандарты общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов и стандарты общих требований безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих. Стандарты устанавливают предельно допустимые значения нормируемых параметров, требования безопасности к конструкции оборудования в целом и отдельным элементам, размещению элементов технологических систем, режимам работы оборудования, рабочим местам, системам управления, режиму труда.

Нормативы, разрабатываемые в рамках ССБТ, являются самыми прогрессивными по сравнению с действующими в развитых индустриальных странах. СССР — единственная страна, учитывающая качественные характеристики искусственного освещения. Нормы по шуму в СССР на 5 дБ ниже, чем в других странах. Имеются нормы на общую и локальную вибрацию, нормируются ультразвук, ультрафиолетовое и ионизационное облучение. В системе стандартов безопасности труда учитываются психофизиологические факторы, свойственные работающим.

Системой стандартов безопасности труда впервые введены точные термины и определения основных понятий в области охраны труда. Дано определение следующим понятиям: безопасность труда, охрана труда, производственная санитария, техника безопасности, производственная опасность, опасный производственный фактор, безопасность производственного процесса и производственного оборудования, средства защиты работающих, несчастный случай на производстве, производственная травма, профессиональное заболевание.

Охрана трупа определяется как система законодательных актов и соответствующих им социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Безопасность труда определена как состояние условий труда, при котором отсутствует производственная опасность, представляющая собой возможность воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

§ 1.2. Правовые вопросы охраны труда

Советское государство с первых дней своего существования начало принимать меры по устранению вредных, тяжелых и опасных условий труда на предприятиях, по предупреждению профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

Правовая основа вопросов охраны труда заложена в Конституции СССР, «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (ОЗоТ), разработанных на базе этого документа «Кодексе союзных республик о труде» (КЗоТ) и «Основах законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении» (ОЗоЗ).

Советское законодательство по охране труда включает большой круг вопросов, среди которых находятся правовое регулирование режима труда и отдыха, нормирование опасных .и вредных производственных факторов, нормирование труда женщин и подростков и др. Согласно действующему в настоящее время Кодексу законов о труде РСФСР ни одно предприятие не может быть принято и введено в действие без санкции инспекции труда и органов санитарного надзора. Это положение направлено на предупреждение производственного травматизма и заболеваний, которые могут возникать от неудовлетворительного решения по планировке рабочих помещений, недостаточного благоустройства рабочей зоны и др.