Фролов - Краткое справочно-методическое пособие главному инженеру (архитектору) проекта

Фролов С.Г.

Краткое справочно-методическое пособие главному инженеру (архитектору) проекта: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство АСВ, 2006. - 352 с.

Пособие выстроено в технологической последовательности разработки проекта на протяжении его расчетного периода - от проведения прединвестиционных исследований до сдачи в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Пособие содержит выдержки из основных нормативных и руководящих документов, перечни основных нормативных, руководящих и методических документов, действующих на территории Российской Федерации и Москвы, а также справочно-методические материалы, необходимые для работы над проектом в целом в течение его жизненного цикла и для разработки каждого из разделов проекта.

Справочно-методическое пособие предназначено для начинающих ГИПов (ГАПов), инженерно-технических работников проектных организаций, заказчиков (инвесторов) проектной продукции и для студентов высших учебных заведений.

© Фролов С.Г., 2006

© Издательство АСВ, 2006

ПРЕДИСЛОВИЕ

За последние годы профессия проектировщика стала исключительно дефицитной, причем по всем ее специальностям. Особенно тяжелое положение сложилось с наличием квалифицированных главных инженеров (главных архитекторов) проектов, движущей интеллектуальной силы любого проекта (будь то проектирование гидроэлектростанции, сложнейшего линейного объекта - железной дороги или перепланировка офисного помещения). Чтобы квалифицированно и творчески руководить тяжелейшей работой по разработке проекта, необходимо пройти все исполнительские ступени процесса проектирования. На это требуются годы.

Целью настоящего Справочно-методического пособия (далее - Пособие) является оказание в наиболее лаконичной форме помощи начинающему главному инженеру (главному архитектору) проектов в решении вопросов, связанных с предпроектной стадией подготовки строительства, разработкой проектно-сметной документации и до участия в приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов различного назначения на территории Российской Федерации и в г. Москве вне зависимости от отраслевой специализации проектируемых объектов и организационно-правовых форм построения проектных организаций.

Специфика профессионального проектирования в различных отраслях и сферах деятельности народного хозяйства отражена в соответствующих государственных и отраслевых (ведомственных) стандартах, нормах, правилах и так далее и в настоящем Пособии не рассматривается.

Пособие составлено из действующих по состоянию на 31.12.2004 г. на территории Российской Федерации и г. Москвы нормативных и руководящих документов, необходимых для проектирования практически всех вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения.

Пособие выстроено в методической последовательности рассмотрения проекта (и его составляющих) на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) с основным необходимым справочным материалом - от проведения прединвестиционных исследований до прекращения проекта.

Справочно-методическое пособие может представлять так же интерес для инженерно-технических работников проектных организаций, заказчиков (инвесторов) проектной продукции.

Учитывая то обстоятельство, что подготовка инженера-проектировщика является очень «узким» местом в системе российского высшего технического образования. Пособие может представлять интерес и для студентов высших учебных заведений.

Разделы и части Пособия, где нет ссылок на используемую документацию, написаны в основном автором-составителем Пособия, почетным железнодорожником, с учетом его 25-летнего опыта работы главным инженером проектов в области промышленного проектирования в системе Министерства путей сообщения. Автор благодарит коллег-проектировщиков за большое творческое содействие в подготовке Пособия.

Редакция просит читателей присылать свои замечания и предложения по составу и содержанию Пособия. Конструктивные соображения будут с благодарностью приняты и учтены в дальнейшей работе.

1 ПОЛОЖЕНИЕ О ГЛАВНОМ ИНЖЕНЕРЕ (ГЛАВНОМ АРХИТЕКТОРЕ) ПРОЕКТА

1.1 Общие положения

Главный инженер (главный архитектор) проекта, как правило, назначается руководителем проектной организации из числа наиболее квалифицированных специалистов для разработки проектно-сметной документации и технического руководства проектно-изыскательскими работами на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей.

Для организации разработки проектно-сметной, контрактной, тендерной и другой документации для строительства и руководства проектно-изыскательскими работами, а также работами по оказанию инженерно-консультационных услуг заказчику на протяжении всего периода предварительных технико-экономических оценок и расчетов инвестиций, проведения торгов (тендера), заключения договора (контракта) с заказчиком, проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей может назначаться управляющий проектом.

Управляющий проектом назначается из числа наиболее квалифицированных специалистов, как правило, на конкурсной основе с заключением индивидуального соглашения (контракта) об условиях выполнения работ, организации и оплаты труда. Управляющий проектом может назначаться как из числа штатных работников, так и из работников, не входящих в штат проектной организации.

При проектировании объектов промышленности, транспорта, энергетики, связи, сельскохозяйственного и водохозяйственного строительства назначается главный инженер проекта (ГИП), а объектов гражданского строительства, планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, в которых идеология проекта в основном принадлежит архитектору - главный архитектор проекта - (ГАП).

При проектировании крупных и сложных объектов или объектов, имеющих большое значение для архитектурного облика города, предприятий, зданий и сооружений допускается назначение ГИПа и ГАПа. При этом ведущая роль возлагается на одного их них.

Генеральная проектная организация назначает ГИПа (ГАПа) по всему комплексу предприятия, здания и сооружения, субподрядная проектная организация - по комплексу работ, выполняемых этой организацией. Руководитель генеральной проектной организации может вводить в штаты в случае необходимости при проектировании важнейших объектов должность заместителя главного инженера проекта.

ГИП (ГАП, Управляющий проектом) в своей деятельности руководствуется:

- действующим законодательством;

- схемами развития отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности;

- схемами и проектами районной планировки;

- проектами планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;

- схемами генеральных планов промышленных узлов;

- документами по основным направлениям в проектировании объектов соответствующих отраслей;

- государственными стандартами, строительными нормами и правилами, региональными, отраслевыми и ведомственными нормативами и руководящими документами, нормативными документами органов государственного надзора и общественных организаций, связанными с проектированием, инженерными изысканиями и строительством;

- каталогами типовой или аналоговой проектной документации, а также в информационном плане - материалами Интернета;

- предшествующими проектными разработками по данному объекту.

1.2 Главные задачи и обязанности ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом)

Главными задачами ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом) являются:

- обеспечение высокого технико-экономического уровня проектируемых объектов и качества проектно-сметной документации (ПСД);

- применения при проектировании передовых научно-технических достижений и прогрессивных технологий, позволяющих составить конкуренцию на мировом рынке;

- повышение производительности труда, сокращение расхода материальных ресурсов, снижение доли строительно-монтажных работ и стоимости объектов;

- улучшение качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений.

В соответствии с главными задачами на ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом) возлагаются обязанности:

- участие в формировании гюртфеля заказов проектной организации, проводимых тендерах (торгах) при размещении заказа на проектирование и строительство объектов;

- совместно с руководством проектной организации ГИП (ГАП, Управляющий проектом) должен принимать возможно активные действия для участия в рабочих группах на различных уровнях (Российская Федерация, регион, отрасль, ведомство, город, предприятие) по разработке комплексных, специальных или концептуальных программ;

- участие в работе комиссии по выбору площадки (трассы) для нового строительства, в подготовке задания на проектирование и в организации инженерных обследований для разработки ПСД на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений;

- подготовка данных для заключения договора с заказчиком на выполнение проектно-изыскательских работ, в том числе о стоимости проектирования и изысканий и распределении ее между организациями и подразделениями - участниками разработки проекта, и составлении графика разработки ПСД;

- обеспечение формирования состава разработчиков проекта, разделение между ними заданий по разделам и частям проекта и объемов работ с соответствующим фондом заработной платы;

- контроль технического и экономического уровня принимаемых проектных решений и сроков разработки ПСД;

- подготовка заданий субподрядным проектным и изыскательским организациям на выполнение поручаемых им работ и обеспечение этих организаций необходимыми исходными данными для проектирования; своевременное решение всех вопросов, возникающих у субподрядных организаций в процессе разработки ПСД;

- выбор типовых, повторно используемых или аналогичных экономичных индивидуальных проектов, унифицированных объемнопланировочных, конструктивных и технологических решений, узлов, конструкций и изделий с целью широкого применения их при проектировании, не допуская необоснованной разработки индивидуальных проектов и проектных решений;

- координация проектно-изыскательских работ по всему комплексу проекта, обеспечение выдачи заказчику комплектной ПСД в сроки, предусмотренные графиком к договору на выполнение этих работ, и систематический контроль за правильным расходованием средств на проектно-изыскательские работы;

- своевременное решение вопросов, связанных с проектированием и возникающих в процессе строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей;

- обеспечение разработки необходимых вариантов (при разработке технико-экономических обоснований - обязательно) для обоснования наиболее целесообразных и экономичных проектных решений;

- обеспечение соответствия проектов заданию на проектирование и рабочей документации утвержденному проекту;

- сокращение объемов проектно-сметной и дру1-ой документации;

- согласование документации, выполненной с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утвердившими их;

-- подтверждение в материалах проекта соответствующей записью, что ПСД на строительство предприятий, зданий и сооружений разработана в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами;

- защита проектных решений в органах экспертизы и при утверждении проекта заказчиком;

- осуществление авторского надзора и мониторинга хода работ при строительстве, своевременное решение вопросов, связанных с проектированием и возникающих в процессе строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей;

- подготовка предложений руководству проектной организации и заказчику ПСД о внесении в рабочую документацию изменений, связанных с введением в действие новых нормативных документов, с учетом фактического состояния строительства и своевременное внесение их в рабочую документацию, в т.ч. и в архивный экземпляр проектной организации;

- ведение учета и представление руководству проектной организации данных о пообъектных трудозатратах для расчета себестоимости выполняемых работ;

Решения, принятые ГИПом (ГАПом, Управляющим проектом) при исполнении обязанностей в пределах своей компетенции, следует считать окончательными и не подлежащими отмене или изменению другими должностными лицами проектной организации без его согласия.

1.3 Права ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом)

ГИП (ГАП, Управляющий проектом) имеет право:

- представлять проектную организацию в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам разработки, согласования и рассмотрения ПСД и другой документации для строительства по утвержденному проекту, изготовления и поставок оборудования и материалов, осуществления строительства и освоения проектных мощностей; по этим вопросам в установленном проектной организацией порядке;

- принимать решения и вести переписку за своей подписью по вопросам технико-экономических оценок и расчетов инвестиций, проведения торгов (тендера) в процессе проектирования, заключения договора (контракта) с заказчиком, проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей;

- вести переговоры и заключать предварительные соглашения с заказчиком при получении заказа на проектирование и строительство объекта, в т.ч. о договорной цене и дру1-их условиях выполнения работ;

- формировать состав участников разработки проекта, в т.ч. из специалистов, не входящих в штат проектной организации, определять их полномочия, формы организации и оплаты труда, меры поощрения и взысканий;

- устанавливать по согласованию с подрядными строительно-монтажными организациями сокращенный объем рабочей документации;

- проверять состояние разработки проекта, в т.ч. с привлечением компетентных специалистов и организаций в качестве экспертов и консультантов, правильность расходования средств на проектно-изыскательские работы, соблюдение установленных сроков проектирования и качество проектных решений в процессе разработки ПСД;

- принимать решения об образовании и использовании резерва средств от объема выполняемых работ;

- вносить руководству проектной организации предложения по разработке новых и корректировке действующих нормативных документов по проектированию, строительству и эксплуатации объектов;

- представлять руководству проектной организации предложения о поощрении работников, отличившихся при разработке проекта, принимать участие в распределении премий между организациями и подразделениями исполнителями, а также вносить предложения о наложении взысканий на виновных в несвоевременной и некачественной разработке ПСД;

ГИПу (ГАПу, Управляющему проектом) рекомендуется согласовывать с заказчиком и предусматривать в договорной документации на проектирование и строительство пользование следующими правами:

- беспрепятственно наблюдать за ходом строительно-монтажных работ в течение их подготовки и выполнения;

- проводить дополнительный осмотр или испытание конструкций независимо от того, выполняется, монтируется или уже закончена сама деталь, в т.ч. требовать от подрядчика (и последний обязан по первому указанию ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом) провести проверку качества любой детали конструкции;

- приостанавливать производство отдельных видов строительно-монтажных работ при осуществлении их с отступлениями от проекта, при нарушении технических условий и правил производства этих работ, а также неудовлетворительном их качестве на такой срок и в таком порядке, как это будет им предложено;

- запрещать применение и давать указания о замене и вывозе с площадки строительства любых материалов и оборудования, которые, по мнению гаПа (ГАПа, Управляющего проектом), не соответствуют установленным требованиям;

- вносить изменения в форму, качество или объем предусмотренных в проектной документации работ при условии, что технико-экономические показатели и сроки строительства останутся неизменными;

- назначать своих представителей из числа участников разработки проекта, о полномочиях которых ставить в известность заказчика и подрядчика по строительству.

1.4 Ответственность ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом)

ГИП (ГАП, Управляющий проектом) несет установленную законом и предусмотренную проектом ответственность за:

- технико-экономический уровень и архитектурные решения строящихся объектов;

- качество, своевременную разработку и комплектность ПСД;

- правильное определение сметной стоимости и очередности строительства;

- достижение предприятиями проектных показателей в установленные сроки;

- достижение требуемой динамики инвестиций;

- своевременное поступление проектной организации доходов от реализации проекта;

- выполнение всех контрактных обязательств, возложенных на него обязанностей и использование предоставленных прав.

1.5 Принципы и методы маркетинга для ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом)

Проектная организация может успешно осуществлять свою деятельность на рынке, если умеет привлекать и сохранять заказчиков продукции и услуг. Умение привлечь и создать условия для долговременного сотрудничества с заказчиками лежит в основе маркетинга: определить продукт и рынок, найти заказчиков, выяснить, а зачастую и сформировать их потребности, заключить соглашение на разработку проектной продукции и оказание инженерно-консультационных услуг, обеспечить качественное и своевременное выполнение соглашения и постараться не терять связи с выгодными заказчиками.

Усилия ГИПа (ГАПа, Управляющего проектом), затрачиваемые на маркетинг, могут быть направлены на то, чтобы предлагаемая продукция и услуги стали известны потенциальным заказчикам, и на то, чтобы вызвать у них интерес путем разъяснения тех преимуществ, которые они могут получить от этой продукции и услуг. Однако поскольку заказчика в конечном итоге интересует не проект, а построенный объект или, точнее, реальная прибыль от его экс1шуатации или реализации на инвестиционном рынке, его возможности убедиться в достоверности предложений есть и будут ограниченными. Таким образом, у заказчика должна быть веская причина, чтобы воспользоваться услугами именно этой проектной организации, а не других. Когда заказчик принимает решение о вложении средств в продукт, который в момент оформления заказа очень трудно, а порой и невозможно достоверно оценить или сравнить с тем, что предлагают другие желающие получить заказ на его разработку, он начинает искать основания, по которым как-то можно снизить риск неудачного решения. В таком случае ГИП (ГАП, Управляющий проектом) вынужден делать то же самое - искать нечто, что поможет убедить заказчика в том, что если он будет иметь дело с ним, то заказ попадет в надежные руки.

Создание профессиональной репутации - ядро маркетинга. На рынке недостаточно быть компетентным и предлагать интересную продукцию. Потенциальные заказчики должны знать об этом: проектной организации необходима репутация, соответствующая достигнутой компетентности и Выпускаемой продукции, полностью отражающая то, что они могут сделать для заказчиков. Вопрос не только в том, какие научно-технические достижения определяют репутацию и могут заинтересовать потенциальных заказчиков, но и в том, какие принципы и методы будут применены в осуществлении маркетинга.

1.5.1 МЕТОДЫ МАРКЕТИНГА КОНКРЕТНОГО ЗАКАЗА

Для поиска конкретного заказа можно воспользоваться следующими основными методами. «Холодные» контакты. Так называются визиты, письма или телефонные разговоры, когда ГИП (ГАП, Управляющий проектом) обращается к потенциальному заказчику и пытается предложить ему выполнить работу.

Это наименее эффективный метод маркетинга. Но «свежесозданные» проектные фирмы часто не могут без него обойтись. «Холодные» визиты без предварительной договоренности хуже всего. Руководители не любят, когда их беспокоят незнакомцы по неизвестным заранее причинам. Однако в критических ситуациях такие контакты приемлемы.

«Холодные» письменные контакты более удачный метод. Их цель не получить заказ, а представить себя перспективному заказчику, чтобы подготовить почву для будущего контакта через непродолжительное время.

«Холодные» телефонные разговоры преследуют единственную цель - получить свидание с заказчиком. При этом нужно отвечать на любые вопросы, которые заказчик может задать, прежде чем решит назначить встречу.

Если заказчик хочет только информации, не стоит настаивать на немедленных переговорах о заказе. Опыт подскажет, как далеко заходить в каждой ситуации. После такого контакта можно через 2-4 недели напомнить о разговоре по телефону. Если интерес пропал, не надо настаивать.

1.5.2 ОТВЕТ НА ПРИГЛАШЕНИЕ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В ТОРГАХ

Войти в Контакт с потенциальным заказчиком можно в ответ на опубликованное объявление о проведении торгов (тендеров) на разработку проекта. Как правило, такой заказчик - государственная организация или предприятие или же крупная коммерческая структура.

В такой ситуации заказчик не только появляется по собственной инициативе, но уже, скорее всего, имеет довольно точное представление о том, что надо сделать. Его собственные или привлеченные технические службы уже провели предварительные проработки и разработали детальное тендерное задание, которое можно получить на определенных заказчиком условиях. Заявленные таким образом проекты часто велики, привлекательны с финансовой точки зрения и могут представлять интерес для ваших конкурентов. Однако прежде чем принимать приглашение заказчика, следует тщательно проанализировать ситуацию:

- иногда объявления о торгах носят чисто формальный характер, а их публикация делается с большим опозданием. Это происходит в тех случаях, когда все условия данных торгов заранее переданы одной или двум фирмам, с которыми заказчик и предполагает иметь дело, официально оформив его через торги;

- круг проектных организаций, заинтересованных в получении работы, может быть достаточно широким, поэтому конкуренция будет очень жесткой;

- подготовка необходимых материалов для участия в торгах требует серьезных затрат времени и дорого обходится, причем это будут чистые убытки для тех, кого отвергнут, а иногда по условиям торгов стоимость работ по подготовке и участию в торгах не возмещается даже выигравшей торги фирме;

- процедура отбора заказчиком лучшего предложения может быть длительной. Претендента могут попросить предоставить дополнительную информацию, пересмотреть некоторые из предложенных решений и совершить несколько визитов к заказчику. Следовательно, претендент не должен находиться в положении, когда ему срочно требуется гарантированная работа. Если все же принято решение бороться за получение такого заказа, нужно разработать подробный план действий, чтобы выиграть торги.

ГИП, ГАЛ, Управляющий проектом являются потенциальными участниками подрядных торгов в качестве претендентов, что обязывает их обладать вполне определенными качествами.

В Регламенте работы тендерного комитета (МДС 80-14.2000) для эксперта тендерного комитета п. 3.5 рекомендуется следующее. Помимо компетентности хороший эксперт должен обладать еще целым рядом качеств. Основными из них являются способности:

- решать задачи, метод решения которых полностью или частично неизвестен;

- выявлять неочевидные проблемы;

- угадывать решение без его обоснования;

- предсказывать или предчувствовать будущее решение;

- противостоять мнениям большинства или общепризнанным авторитетам;

- рассматривать проблему с разных точек зрения.

Эти рекомендации обязательно должны присутствовать в деловых качествах ГИПа, ГАПа; Управляющего проектом, особенно для тех, кто является руководителем крупных и сложных комплексных проектов.

«Положение о подрядных торгах в Российской Федерации» представлено в приложении 1 Пособия.