Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий

Москва, 2006г.

Предисловие

Концепция объектно-ориентированного («гибкого») нормирования промышленных предприятий по пожарной безопасности, получившая в нашей стране в последние годы широкое развитие, предполагает решение ряда технических, организационных, правовых, социальных и других задач в области пожарной безопасности.

Одним из ключевых моментов в проблеме обеспечения пожарной безопасности промышленных предприятий является выполнение комплекса работ, основу которых составляет анализ, оценка и управление риском аварий, сопровождающихся пожарами и взрывами на технологическом оборудовании с пожаровзрывоопасными веществами и материалами.

В этой области накоплен определенный международный и отечественный опыт. Еще в 1976 г. в рамках ГОСТ 12.1.004-76 «Пожарная безопасность. Общие требования» было введено нормирование вероятности воздействия опасных факторов пожара на человека. В 1998 г. начал действовать ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля», в рамках которого даны предельно допустимые значения индивидуального и социального рисков для населения, проживающего вблизи опасных предприятий, а также представлены методы расчета указанных рисков и величин опасных факторов пожара на промышленных объектах. В 2001 г. Госгортехнадзором России утверждены «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов» РД 03-418-01, в которых устанавливаются методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а также представляются основные методы анализа опасностей и риска аварий на опасных производственных объектах.

В международной практике широкое распространение получило использование руководств TNO:

• СРВ 18Е. Guidelines for quantitative risk assessment

(Руководство по количественной оценке риска);

• СРВ 12Е. IVIethods for determining and processing probabilities

(Методы определения и обработки вероятностных величин);

• СРВ 14Е. Methods for the calculation of physical effects (Методы

расчета физических эффектов);

• СРВ 16Е. Methods for the determination of possible damage

(Методы определения возможного поражения).

Настоящее «Руководство» было разработано на основе и с учетом упомянутых выше и других отечественных и международных нормативных документов и публикаций в области оценки риска и поражающих факторов аварий с пожарами и взрывами в рамках выполнения работ по Единому тематическому плану НИОКР МЧС России.

Первая редакция «Руководства» была направлена на отзывы и замечания в заинтересованные организации и предприятия различных министерств и ведомств, а также в региональные органы государственного пожарного надзора МЧС России.

Были получены отзывы, которые содержали ряд конструктивных и полезных замечаний и предложений, учтенных при разработке окончательной редакции документа. Существенное внимание при разработке документа уделялось определению предельно допустимых значений пожарного риска. Данная проблема обсуждалась на семинаре «Общие подходы определения степени риска чрезвычайных ситуаций», который состоялся 11 марта 2004 г. под руководством первого заместителя министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ю.Л. Воробьева. В работе семинара приняли участие руководство МЧС России, ученые и специалисты ФГУ ВНИИПО, Академии Государственной противопожарной службы. Института машиноведения РАН, Центра стратегических исследований МЧС России, ФГУ ВНИИ ГОЧС, РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность», ОАО «Лукойл», 000 «Технологии: анализ и управление» и других заинтересованных организаций. Решение этого семинара, опубликованное в журнале «Пожарная безопасность», 2004, №2, с. 110, использовано при подготовке раздела по допустимым значениям пожарного риска. Указанные предельно допустимые значения пожарного риска следует использовать до вступления в действие технического регламента «Об общих требованиях пожарной безопасности».

Документ был рассмотрен и одобрен на заседании секции научно- технического совета ФГУ ВНИИПО МЧС России. Настоящее «Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий» устанавливает термины и определения, связанные с оценкой пожарного риска; определяет методические принципы и общие требования к процедуре оценки пожарного риска; представляет методики оценки опасных факторов аварий, связанных с пожарами на промышленных предприятиях с наличием горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся (ЛВЖ) и горючих жидкостей (ГЖ), а также сжиженных углеводородных газов (СУГ), сжиженного природного газа (СНГ) и твердой пожарной нагрузки.

Предназначено для сотрудников Государственной противопожарной службы, преподавателей и слушателей пожарно-технических и других учебных заведений, специалистов ведомств, организаций и предприятий, занимающихся проектированием, экспертизой и оценкой пожарной опасности объектов.

Разработано авторским коллективом в составе: д.т.н. И.А. Болодьян, д.т.н. Ю.Н. Шебеко, д.т.н. В.Л. Карпов, д.т.н. В.И. Макеев, к.т.н. В.П. Некрасов, к.т.н. А.А. Пономарев, к.т.н. В.В. Строгонов, к.т.н. Д.М. Гордиенко, А.Ю. Лагозин, А.В. Григорьева, Д.С. Кириллов (ВНИИПО МЧС России); к.т.н. Ю.И. Дешевых, к.т.н. А.Н. Гилетич, А.А. Макеев (УГПН МЧС России).

Согласовано Управлением Государственного пожарного надзора (УГПН) МЧС России (письмо от 03.02.2006 г. №19/2/318).

 

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящее руководство предназначено для оценки риска, связанного с проявлениями опасных факторов пожара на промышленных предприятиях, и устанавливает методику оценки значений пожарного риска для персонала предприятия и населения, проживающего на прилегающей к промышленному предприятию территории.

1.2. Руководство разработано на основе следующих документов:

♦ Федерального закона «О пожарной безопасности».

♦ Федерального закона «О техническом регулировании».

♦ ГОСТ 12.1.004-91*. Пожарная безопасность. Общие требования.

♦ ГОСТ Р 12.3.047-98. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля.

♦ ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.

1.3. Руководство не распространяется на:

♦ ядерные реакторы и предприятия по производству, переработке и хранению радиоактивных веществ и материалов;

♦ предприятия по производству и хранению промышленных взрывчатых веществ и боеприпасов;

♦ космические объекты и стартовые комплексы;

♦ объекты, связанные с проведением подводных и подземных работ;

♦ объекты по уничтожению химического оружия;

♦ объекты военного назначения.

1.4. В соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании» настоящий документ носит рекомендательный характер.

 

2. Термины и определения в настоящем Руководстве применяются следующие термины и определения:

2.1 Промышленное предприятие - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав промышленного предприятия входят все виды имущества, предназначенного для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию.

2.2 Пожароопасный технологический процесс - технологический процесс, проводимый при наличии в технологическом оборудовании материальных сред, способных вызвать пожар при отклонении от заданных параметров процесса или состояния оборудования.

2.3 Авария - разрушение сооружения и/или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, с выбросом опасных веществ.

2.4 Крупная авария - авария, при которой гибнет не менее десяти человек.

2.5 Аварийная ситуация - ситуация возникновения аварии и возможности её дальнейшего развития.

2.6 Аварийная разгерметизация - неконтролируемое нарушение целостности и/или герметичности элементов оборудования технологической системы, приводящее к выбросу горючих сред с возможностью возникновения пожара.

2.7 Частота реализации сценария аварии - частота возникновения и развития данного возможного сценария аварии в определенный период времени.

2.8 Инициирующее событие - первое по времени возникновения (не предусмотренное технологическим регламентом предприятия) событие, приводящее к возникновению аварии.

2.9 Сценарий аварии - модель последовательности событий с определенной зоной воздействия опасных факторов пожара на людей, здания, сооружения и технологическое оборудование.

2.10 Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью людей, интересам общества и государства.

2.11 Пожар-вспышка - сгорание облака предварительно перемешанной газопаровоздушной смеси без возникновения волн давления, опасных для людей и окружающих объектов.

2.12 Огненный шар - крупномасштабное диффузионное пламя сгорающей массы распыленного жидкого топлива или парового облака, поднимающееся над поверхностью земли.

2.13 Пожарная опасность - возможность возникновения пожаров, способных вызвать поражение персонала промышленного предприятия и населения, проживающего на прилегающей к промышленному предприятию территории.

2.14 Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

2.15 Опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого приводит к травме, отравлению или гибели человека, а также к материальному ущербу.

2.16 Уровень пожарной опасности - количественная оценка возможного ущерба от пожара и частоты его реализации.

2.17 Идентификация опасностей аварии - процесс выявления возможных аварийных ситуаций на промышленном предприятии и определения их характеристик.

2.18 Анализ опасностей - выявление нежелательных событий, влекущих за собой реализацию опасности, анализ механизма возникновения таких событий и масштаба их величины, способного оказать поражающее действие.

2.19 Пожарный риск - мера опасности, обусловленная возникновением и развитием пожаров.

2.20 Пожарный риск промышленных предприятий - риск, связанный с пожарами на промышленных предприятиях.

2.21 Индивидуальный пожарный риск - частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых опасных факторов пожара.

2.22 Потенциальный пожарный риск - частота реализации опасных факторов пожара в рассматриваемой точке территории.

2.23 Коллективный пожарный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных пожаров за определенный период времени.

2.24 Социальный пожарный риск (или F/N кривая) - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от числа пострадавших. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) пожаров.

2.25 Оценка пожарного риска - процесс, используемый для определения частоты и степени тяжести последствий реализации опасных факторов пожара для здоровья человека. Оценка пожарного риска включает анализ частот аварий и анализ их последствий.

2.26 Приемлемый пожарный риск - риск, уровень которого допустим и обоснован, исходя из социально - экономических соображений. Риск эксплуатации промышленного предприятия является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от его эксплуатации, общество готово пойти на этот риск. Количественные характеристики приемлемого пожарного риска нормируются техническими регламентами или нормативными документами.

 

3. Общие положения

3.1. Целью оценки пожарного риска является определение уровня пожарной опасности промышленных предприятий.

3.2. Количественной мерой уровня пожарной опасности промышленных предприятий является риск гибели людей при пожарах, в том числе: риск гибели персонала промышленного предприятия; риск гибели населения, проживающего на прилегающей к промышленному предприятию территории.

3.3. Риск гибели населения и персонала промышленного предприятии при пожарах характеризуется числовыми значениями:

потенциального пожарного риска;

индивидуального пожарного риска;

коллективного пожарного риска;

социального пожарного риска.

Результаты оценки пожарного риска используются:

♦ для сравнения уровня пожарных рисков промышленного предприятия с предельно-допустимым значением приемлемого пожарного риска;

♦ для принятия решений по разработке дополнительных мер по снижению пожарной опасности промышленного предприятия в случае превышения одного или нескольких расчетных значений пожарных рисков, перечисленных в п.3.3, предельно-допустимых значений;

♦ при разработке проектной документации и проведении государственной экспертизы по пожарной безопасности промышленных предприятий.

3.4. Предельно-допустимые значения приемлемого пожарного риска для населения, проживающего на прилегающей к промышленному предприятию территории от промышленной деятельности этого предприятия, регламентируется ГОСТ Р 12.3047-98:

3.5. В этой зоне риск считается допустимым только тогда, когда приняты меры, позволяющие снизить его настолько, насколько это практически целесообразно. При этом должны выполняться следующие требования:

нахождение в опасной зоне с высокими значениями потенциального риска ограниченного числа людей в течение ограниченного промежутка времени;

персонал предприятия хорошо обучен и готов к действиям по локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров;

имеется отработанная система оповещения о пожароопасных ситуациях и пожаре.

...