Главная » Литература » Технология строительного производства » Нанасов - Управление проектно-строительным процессом

Нанасов - Управление проектно-строительным процессом


П.С. Нанасов

Управление проектно-строительным процессом (теория, правила, практика): Учебное пособие. Издательство АСВ, - М.: 2005, 160 стр.

Настоящее пособие является переработанным и существенно дополненным по сравнению с выпущенным в 2000 году учебным пособием «Управление проектом».

Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений,  обучающихся по архитектурно-строительной специальности 2903, 29014, для студентов обучающихся экстерном и слушателей курсов повышения квалификации  инженерно-технического персонала.

В работе изложены основы архитектурно-строительной законодательной базы, система информационного обеспечения управленческой деятельности, принципы,  технология управления и порядок формирования инвестиционно-строительного проекта.

Изложены функции, права и обязанности заказчика-застройщика, инвестора, генерального проектировщика, организаций, на которые возложены функции  надзора, согласования и контроля.

Приведены основные положения подготовки исходно-разрешительной, распорядительной и тендерной документации, стратегия контрактной деятельности.

В пособии использованы и приведены основные правила, требования,  положения, на которых базируется подготовка проектной документации (изыскания,  задание на разработку проектной документации, стадийность, процесс и инстанции  согласования решений и т.п.).

Материал пособия дает слушателю представление о проектном менеджменте, ориентирован, как на практическую применимость, так и для самостоятельного  изучения программы, служит инструментом освоения конкретных управленческих  технологий и навыков, может использоваться в реальной работе.

В учебнике максимально использован опыт деятельности Москомархитектуры, где важное значение придается выработке эффективных методов  хозяйствования и управления.

В пособие включены примеры, рекомендации решения различных  управленческих задач, справочные и иллюстрационные материалы, подготовленные для  учебного процесса доцентом МАРХИ Михайлиным В.М.

© П.С. Нанасов, 2005 г

© Издательство «АСВ» 2005 г

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

С переходом строительной отрасли к рыночным отношениям, вопросы организации, планирования и управления строительством и  проектированием претерпели значительные изменения.

Наличие различных форм собственности в стране привело к  серьезному изменению содержания прежних форм организации и управления инвестиционными, проектными и строительными процессами.

Рост производства, интенсификация научного прогресса вызвал  необходимость комплексного совершенствования процесса управления, в том числе управления проектом.

Потребовался системный подход, комплексный охват деятельности всех участников инвестиционного процесса. С ростом объемов строительства, возросло и количество участников инвестиционного цикла, привело к росту и сложности горизонтальных и вертикальных связей и обусловило совершенствование механизма управления - системы управления. 

Расширились источники финансирования, непосредственно оказывающее влияние на подходы к проектированию, изменилась методика проектирования. В процессе управления управляющая система (субъект управления), основываясь объективно существующими принципами, воздействует на  управляемую систему различными методами (экономическими,  организационно-распорядительными и т.п.) и направляет эти воздействия на сферу  деятельности (техническую, экономическую, проектную, производственную).

Воздействия начинаются с постановки цели и продолжаются на каждой стадии реализации поставленной цели в виде управленческих процедур.  Такие процедуры (виды управленческой деятельности) получили название функции.

Под функцией управления понимается целенаправленный,  специфический по характеру вид деятельности. Вопрос о функции является главным в теории управления строительством и проектированием, а сам процесс управления проектом разделяется на ряд процедур:

• Постановка цели.

• Координация деятельности организации.

• Четкое определение административных обязанностей.

• Контроль за выполнением поставленных целей.

• Соблюдение различия между административными и  функциональными обязанностями.

• Учет и анализ деятельности и т.п.

Материал пособия «Управление инвестиционно-строительным процессом, сгруппирован и рассматривается в трех основных разделах:

- управление процессом на предпроектном этапе;

- управление комплексным строительным проектированием;

- реализация проектных решений.

 

ГЛАВА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ

1.1. Управление проектом

Управление проектом в широком понимании - это профессиональная деятельность, основанная на использовании современных научных  методов, средств и технологий, ориентированных на получение эффективных конечных результатов, с соблюдением и использованием законодательной, нормативной и справочной базы проектирования и строительства.

Потребность в профессиональном методе управления связана с ростом масштабов и сложностью проектов, вовлечением и участием в сферу  реализации проекта большого числа участников и организаций, жестких  требований к срокам реализации проекта и использованию финансовых и трудовых ресурсов. По мере роста объемов строительства количество организаций-участников инвестиционного цикла возрастает и приводит к росту связей между ними.

С ростом масштабов и сложностью проектов возникает необходимость в профессиональных методах управления и хозяйствования. Управление проектом - междисциплинарная наука, которая имеет  много общего с другими дисциплинами, Если задать вопрос — «зачем нужно  управлять проектом?» Ответ будет простой: - «для того чтобы выполнить  проект вовремя, в пределах сметы и в соответствии со спецификацией  требований к нему». Традиционной областью применения «Управления  проектами» являются строительство сложных промышленных и гражданских  объектов. Но самый талантливый специалист не может создать проект здания (сооружения), не опираясь на имеющийся опыт строительства, не учитывая имеющиеся регламенты, ограничения, информационную и Федеральную законодательную базу.

 

1.2. Основы архитектурно-строительной законодательной базы

Федеральная законодательная база включает в себя комплекс  документов:

- Конституция (основной закон) Российской Федерации;

- Законы РФ, которые обладают высшей юридической силой по  отношению к другим нормативным актам (нормативные акты могут  приниматься высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке);

- Кодексы РФ - систематизированные единые законодательные акты, регулирующие какую-либо область общественных отношений. Кроме законов РФ существуют многочисленные законодательные акты, принимаемые местными органами власти, с учетом местных условий, но  разработанные в развитие государственного законодательства. Наиболее  важными законодательными актами для архитектурной деятельности являются:

- Градостроительный кодекс РФ;

- Федеральный закон об архитектурной деятельности.

Градостроительный Кодекс Российской Федерации. Кодекс регулирует отношения в области создания системы градостроительного планирования, расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,  рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях создания и обеспечения  благоприятных условий проживания населения.

Кодекс определяет концепцию органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности .

Градостроительным Кодексом определяется роль градостроительной документации и роль градостроительных регламентов при использовании территории РФ, а также ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве. Кроме перечисленных терминов, в  Градостроительном кодексе применяются понятия:

- Градостроительный прогноз - обозначает целенаправленную деятельность государства нацеленного на многие десятилетия вперед, это результат комплексной оценки экономической и градостроительной ситуации, анализ социальных, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических и прочих условий.

- Градостроительные программы - это текстовые, табличные,  графические документы, включающие комплекс плановых и практических мер для достижения градостроительного эффекта и рационального природопользования.

 

1.3. Федеральный закон об архитектурной деятельности в РФ

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе  профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов. Закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления (при условии  наделения их государственными полномочиями), заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.

В соответствии с Законом, под архитектурной деятельностью  понимается, как профессиональная деятельность граждан (архитекторов), так и деятельность юридических лиц по организации профессиональной  деятельности архитекторов. Закон определяет правовые основы создания  архитектурного объекта и порядок лицензирования архитектурной деятельности, авторское право на архитектурные объекты.

В области технического нормирования идет процесс ассимиляции с системой Международной организации по стандартизации. В этой связи принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом  регулировании», который регламентирует систему технического  нормирования в России для всех видов производства в т.ч. и строительства. В развитие закона разработана новая редакция СНиП 10-01-2003 «Система  нормативных документов в строительстве».

 

1.4. Система нормативных документов в строительстве

Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством для  применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.

В систему нормативных документов в строительстве входят:

Технические регламенты - Федеральные документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требований к объектам  технического регулирования, обязательны и для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве.

Строительные нормы и правила (СНиП) - Федеральный нормативный документ в области строительства. Строительные нормы и правила  содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной  продукции, общие требования к инженерным изысканиям, строительным  конструкциям, системам инженерного оборудования, а также к надежности  зданий и сооружений и их систем.

Строительные нормы и правила содержат требования для расчета  условий эксплуатации - прочности при землетрясениях, обвалах, оползнях и  пожарах, соблюдение санитарных, экологических и других норм.

Территориальные строительные нормы (ТСН) - обязательные для данной территории строительные нормы и правила принятые органом  власти субъекта РФ.

Своды правил (СП) - нормативные документы регламентирующие правила и процедуры осуществления различных видов строительной  деятельности.

Стандарты - документы, разработанные в целях добровольного  установления унифицированных требований к продукции.

Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных документов являются: организационно-методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения  строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и  строительная продукция (здания и сооружения), промышленная продукция,  применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное  оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии, экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций проектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.

Особое значение для проектирования имеют стандарты, связанные с созданием проектной документации, в первую очередь чертежей и  спецификаций. Эти стандарты разработаны на основе: Системы Проектной  Документации в строительстве (СПДС) и Единой Системы Конструкторской Документации (ЕСКД), Строительные нормы являются нормативной базой строительного проектирования, устанавливают обязательные правила и положения для всей территории Российской Федерации и регионов с определенными  климатическими, геологическими и другими условиями, которые должны  выполняться в процессе проектирования и создания строительной продукции.

Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и строительстве является законодательство Российской Федерации. Нормативной базой служат строительные нормы и правила (СНиП) - структура которого состоит из четырех частей, где четвертая часть является нормативно-методической базой для определения сметной стоимости  строительства.

Положения нормативных документов могут быть обязательными (с  минимально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми, с учетом  опыта лучших отечественных и мировых достижений. К рекомендуемым относятся нормы, правила и характеристики,  которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и  возможностями потребителя или условиями производства.

Положения нормативных документов обязательны для органов  управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве. Строительные нормы и правила РФ устанавливают общие требования, которыми необходимо руководствоваться в процессе проектирования и  создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные  организационно-методические требования, направленные на обеспечение  необходимого уровня качества проектной и строительной продукции.

 

1.5. Типовая и повторно применяемая документация За время существования Советского Союза за счет бюджетного  финансирования была создана грандиозная и всеобъемлющая система типовой  документации для строительства, включающая в себя:

- типовые проекты зданий и сооружений (ТП);

- типовые проектные решения и унифицированные секции;

- нормали по проектированию определенных типов зданий;

- типовые узлы, детали и строительные конструкции (серии).

Вся типовая документация представлена паспортами и каталожными листами, объединяемыми при издании в тематические каталоги. Наличие таких каталогов, содержащих основные технико-экономические  показатели по типовой документации и схематические чертежи, до сих пор  позволяют на начальной стадии проектирования иметь реальные аналоги для крупных объектов, а также готовые проекты вспомогательных зданий и  сооружений для привязки, на месте строительства, номенклатуру основных несущих и ограждающих конструкции и конструктивные решения по  основным узлам.

 

1.6. Принцип управления инвестиционным проектом «Принцип» Principium (лат.) - основа.

В управлении под термином «принцип» следует понимать, -  основные правила, положения, которыми должны руководствоваться и  администрация и сотрудники. «Принципы» (правила, положения), отражающие объективные условия деятельности организации - обязательны. Управленческая деятельность получила название - функции  управления, одна из главных функций управления - административная.

Если три процесса управления (планирование, организация, координирование) отражают определенные управленческие функции, то понятие  делегирование полномочий, связано с процессом передачи ответственности заказчика юридическим лицам или организациям.

Полномочия - это право использовать ресурсы для выполнения  поставленной цели.

Полномочия делегируются не индивиду, а должности. При помощи делегирования, руководство распределяет задачи и  полномочия.

 

1.7. Проект. Инвестиционный строительный проект

«Проект» protectus (лаг) — брошенный вперед, т.е. замысел, прообраз, состоит из комплекта чертежей, в которых находят отражения  объемно-планировочные, конструктивные, организационно-технические и другие  решения. В понятие «проект» включается сфера деятельности, направленная на изменение какой либо системы с поставленной целью. По содержанию и структуре различают - архитектурный проект, технический проект, дизайн проект.

В строительстве под понятием «проект» подразумевается процесс  целенаправленного создания новых жилых, административных и  производственных сооружений, комплексов или их реконструкция.

Для сравнения сопоставим два строительных проекта или процесса:

1. Процесс освоения дачного участка и строительство дома. В  большинстве случаев процесс осуществляется силами владельца, который  одновременно является руководителем процесса ~ менеджером проекта,  проектировщиком, исполнителем, снабженцем, финансистом и т.п. Успех такого «простого проекта», зависит от способности владельца справиться с ролью менеджера проекта.

2, Для строительства Братской ГЭС - «сложного проекта»  потребовалась команда профессионалов, для чего было создано «Управление БратскГЭСстрой».

Как видно из приведенных примеров, нетрудно убедиться, что оба проекта объединены понятием «проект» и требуют профессионального управления.

Потребность в управлении, связано с ростом масштабов и сложностью проектов, вовлечением большого числа участников в реализации проекта. Проект, связанный с реализацией полного цикла капитальных  вложений (инвестиций) от начального вложения до завершения работ называется:

- инвестиционным проектом, а в строительстве

- инвестиционно-строительным проектом - (ИСП).

1.8. Порядок формирования инвестиционного  строительного проекта (ИСП)

Промежуток времени от первоначального вложения инвестиций, т.е. от идеи до ввода объекта в эксплуатацию называется «жизненным циклом проекта».

Это концепция, описывающая ступени существования проекта, а цикл принято делить на этапы, фазы. За основу формирования ИСП принят поиск экономичности проекта на каждом этапе.

Жизненный цикл проекта сопровождается различными видами  обеспечения:

• правовое - юридическое сопровождение всех фаз проекта;

• финансовое ~ поиск источников финансирования и получение  инвестиций;

• коммерческое — изучение рынка услуг, материально технического обеспечения.

...


Архивариус Бизнес-планы Типовые серии Норм. документы Литература Технол. карты Программы Серии в DWG, XLS