Главная » Литература » Технология строительного производства » Нанасов - Управление проектно-строительным процессом
Нанасов - Управление проектно-строительным процессом
П.С. Нанасов
Управление проектно-строительным процессом (теория, правила, практика): Учебное пособие. Издательство АСВ, - М.: 2005, 160 стр.
Настоящее пособие является переработанным и существенно дополненным по сравнению с выпущенным в 2000 году учебным пособием «Управление проектом».
Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по архитектурно-строительной специальности 2903, 29014, для студентов обучающихся экстерном и слушателей курсов повышения квалификации инженерно-технического персонала.
В работе изложены основы архитектурно-строительной законодательной базы, система информационного обеспечения управленческой деятельности, принципы, технология управления и порядок формирования инвестиционно-строительного проекта.
Изложены функции, права и обязанности заказчика-застройщика, инвестора, генерального проектировщика, организаций, на которые возложены функции надзора, согласования и контроля.
Приведены основные положения подготовки исходно-разрешительной, распорядительной и тендерной документации, стратегия контрактной деятельности.
В пособии использованы и приведены основные правила, требования, положения, на которых базируется подготовка проектной документации (изыскания, задание на разработку проектной документации, стадийность, процесс и инстанции согласования решений и т.п.).
Материал пособия дает слушателю представление о проектном менеджменте, ориентирован, как на практическую применимость, так и для самостоятельного изучения программы, служит инструментом освоения конкретных управленческих технологий и навыков, может использоваться в реальной работе.
В учебнике максимально использован опыт деятельности Москомархитектуры, где важное значение придается выработке эффективных методов хозяйствования и управления.
В пособие включены примеры, рекомендации решения различных управленческих задач, справочные и иллюстрационные материалы, подготовленные для учебного процесса доцентом МАРХИ Михайлиным В.М.
© П.С. Нанасов,
© Издательство «АСВ»
ПРЕДИСЛОВИЕ
С переходом строительной отрасли к рыночным отношениям, вопросы организации, планирования и управления строительством и проектированием претерпели значительные изменения.
Наличие различных форм собственности в стране привело к серьезному изменению содержания прежних форм организации и управления инвестиционными, проектными и строительными процессами.
Рост производства, интенсификация научного прогресса вызвал необходимость комплексного совершенствования процесса управления, в том числе управления проектом.
Потребовался системный подход, комплексный охват деятельности всех участников инвестиционного процесса. С ростом объемов строительства, возросло и количество участников инвестиционного цикла, привело к росту и сложности горизонтальных и вертикальных связей и обусловило совершенствование механизма управления - системы управления.
Расширились источники финансирования, непосредственно оказывающее влияние на подходы к проектированию, изменилась методика проектирования. В процессе управления управляющая система (субъект управления), основываясь объективно существующими принципами, воздействует на управляемую систему различными методами (экономическими, организационно-распорядительными и т.п.) и направляет эти воздействия на сферу деятельности (техническую, экономическую, проектную, производственную).
Воздействия начинаются с постановки цели и продолжаются на каждой стадии реализации поставленной цели в виде управленческих процедур. Такие процедуры (виды управленческой деятельности) получили название функции.
Под функцией управления понимается целенаправленный, специфический по характеру вид деятельности. Вопрос о функции является главным в теории управления строительством и проектированием, а сам процесс управления проектом разделяется на ряд процедур:
• Постановка цели.
• Координация деятельности организации.
• Четкое определение административных обязанностей.
• Контроль за выполнением поставленных целей.
• Соблюдение различия между административными и функциональными обязанностями.
• Учет и анализ деятельности и т.п.
Материал пособия «Управление инвестиционно-строительным процессом, сгруппирован и рассматривается в трех основных разделах:
- управление процессом на предпроектном этапе;
- управление комплексным строительным проектированием;
- реализация проектных решений.
ГЛАВА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ
1.1. Управление проектом
Управление проектом в широком понимании - это профессиональная деятельность, основанная на использовании современных научных методов, средств и технологий, ориентированных на получение эффективных конечных результатов, с соблюдением и использованием законодательной, нормативной и справочной базы проектирования и строительства.
Потребность в профессиональном методе управления связана с ростом масштабов и сложностью проектов, вовлечением и участием в сферу реализации проекта большого числа участников и организаций, жестких требований к срокам реализации проекта и использованию финансовых и трудовых ресурсов. По мере роста объемов строительства количество организаций-участников инвестиционного цикла возрастает и приводит к росту связей между ними.
С ростом масштабов и сложностью проектов возникает необходимость в профессиональных методах управления и хозяйствования. Управление проектом - междисциплинарная наука, которая имеет много общего с другими дисциплинами, Если задать вопрос — «зачем нужно управлять проектом?» Ответ будет простой: - «для того чтобы выполнить проект вовремя, в пределах сметы и в соответствии со спецификацией требований к нему». Традиционной областью применения «Управления проектами» являются строительство сложных промышленных и гражданских объектов. Но самый талантливый специалист не может создать проект здания (сооружения), не опираясь на имеющийся опыт строительства, не учитывая имеющиеся регламенты, ограничения, информационную и Федеральную законодательную базу.
1.2. Основы архитектурно-строительной законодательной базы
Федеральная законодательная база включает в себя комплекс документов:
- Конституция (основной закон) Российской Федерации;
- Законы РФ, которые обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (нормативные акты могут приниматься высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке);
- Кодексы РФ - систематизированные единые законодательные акты, регулирующие какую-либо область общественных отношений. Кроме законов РФ существуют многочисленные законодательные акты, принимаемые местными органами власти, с учетом местных условий, но разработанные в развитие государственного законодательства. Наиболее важными законодательными актами для архитектурной деятельности являются:
- Градостроительный кодекс РФ;
- Федеральный закон об архитектурной деятельности.
Градостроительный Кодекс Российской Федерации. Кодекс регулирует отношения в области создания системы градостроительного планирования, расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях создания и обеспечения благоприятных условий проживания населения.
Кодекс определяет концепцию органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности .
Градостроительным Кодексом определяется роль градостроительной документации и роль градостроительных регламентов при использовании территории РФ, а также ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве. Кроме перечисленных терминов, в Градостроительном кодексе применяются понятия:
- Градостроительный прогноз - обозначает целенаправленную деятельность государства нацеленного на многие десятилетия вперед, это результат комплексной оценки экономической и градостроительной ситуации, анализ социальных, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических и прочих условий.
- Градостроительные программы - это текстовые, табличные, графические документы, включающие комплекс плановых и практических мер для достижения градостроительного эффекта и рационального природопользования.
1.3. Федеральный закон об архитектурной деятельности в РФ
Закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов. Закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления (при условии наделения их государственными полномочиями), заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
В соответствии с Законом, под архитектурной деятельностью понимается, как профессиональная деятельность граждан (архитекторов), так и деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. Закон определяет правовые основы создания архитектурного объекта и порядок лицензирования архитектурной деятельности, авторское право на архитектурные объекты.
В области технического нормирования идет процесс ассимиляции с системой Международной организации по стандартизации. В этой связи принят Федеральный закон от 27 декабря
1.4. Система нормативных документов в строительстве
Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.
В систему нормативных документов в строительстве входят:
Технические регламенты - Федеральные документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования, обязательны и для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве.
Строительные нормы и правила (СНиП) - Федеральный нормативный документ в области строительства. Строительные нормы и правила содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции, общие требования к инженерным изысканиям, строительным конструкциям, системам инженерного оборудования, а также к надежности зданий и сооружений и их систем.
Строительные нормы и правила содержат требования для расчета условий эксплуатации - прочности при землетрясениях, обвалах, оползнях и пожарах, соблюдение санитарных, экологических и других норм.
Территориальные строительные нормы (ТСН) - обязательные для данной территории строительные нормы и правила принятые органом власти субъекта РФ.
Своды правил (СП) - нормативные документы регламентирующие правила и процедуры осуществления различных видов строительной деятельности.
Стандарты - документы, разработанные в целях добровольного установления унифицированных требований к продукции.
Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных документов являются: организационно-методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (здания и сооружения), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии, экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций проектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.
Особое значение для проектирования имеют стандарты, связанные с созданием проектной документации, в первую очередь чертежей и спецификаций. Эти стандарты разработаны на основе: Системы Проектной Документации в строительстве (СПДС) и Единой Системы Конструкторской Документации (ЕСКД), Строительные нормы являются нормативной базой строительного проектирования, устанавливают обязательные правила и положения для всей территории Российской Федерации и регионов с определенными климатическими, геологическими и другими условиями, которые должны выполняться в процессе проектирования и создания строительной продукции.
Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и строительстве является законодательство Российской Федерации. Нормативной базой служат строительные нормы и правила (СНиП) - структура которого состоит из четырех частей, где четвертая часть является нормативно-методической базой для определения сметной стоимости строительства.
Положения нормативных документов могут быть обязательными (с минимально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми, с учетом опыта лучших отечественных и мировых достижений. К рекомендуемым относятся нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.
Положения нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве. Строительные нормы и правила РФ устанавливают общие требования, которыми необходимо руководствоваться в процессе проектирования и создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции.
1.5. Типовая и повторно применяемая документация За время существования Советского Союза за счет бюджетного финансирования была создана грандиозная и всеобъемлющая система типовой документации для строительства, включающая в себя:
- типовые проекты зданий и сооружений (ТП);
- типовые проектные решения и унифицированные секции;
- нормали по проектированию определенных типов зданий;
- типовые узлы, детали и строительные конструкции (серии).
Вся типовая документация представлена паспортами и каталожными листами, объединяемыми при издании в тематические каталоги. Наличие таких каталогов, содержащих основные технико-экономические показатели по типовой документации и схематические чертежи, до сих пор позволяют на начальной стадии проектирования иметь реальные аналоги для крупных объектов, а также готовые проекты вспомогательных зданий и сооружений для привязки, на месте строительства, номенклатуру основных несущих и ограждающих конструкции и конструктивные решения по основным узлам.
1.6. Принцип управления инвестиционным проектом «Принцип» Principium (лат.) - основа.
В управлении под термином «принцип» следует понимать, - основные правила, положения, которыми должны руководствоваться и администрация и сотрудники. «Принципы» (правила, положения), отражающие объективные условия деятельности организации - обязательны. Управленческая деятельность получила название - функции управления, одна из главных функций управления - административная.
Если три процесса управления (планирование, организация, координирование) отражают определенные управленческие функции, то понятие делегирование полномочий, связано с процессом передачи ответственности заказчика юридическим лицам или организациям.
Полномочия - это право использовать ресурсы для выполнения поставленной цели.
Полномочия делегируются не индивиду, а должности. При помощи делегирования, руководство распределяет задачи и полномочия.
1.7. Проект. Инвестиционный строительный проект
«Проект» protectus (лаг) — брошенный вперед, т.е. замысел, прообраз, состоит из комплекта чертежей, в которых находят отражения объемно-планировочные, конструктивные, организационно-технические и другие решения. В понятие «проект» включается сфера деятельности, направленная на изменение какой либо системы с поставленной целью. По содержанию и структуре различают - архитектурный проект, технический проект, дизайн проект.
В строительстве под понятием «проект» подразумевается процесс целенаправленного создания новых жилых, административных и производственных сооружений, комплексов или их реконструкция.
Для сравнения сопоставим два строительных проекта или процесса:
1. Процесс освоения дачного участка и строительство дома. В большинстве случаев процесс осуществляется силами владельца, который одновременно является руководителем процесса ~ менеджером проекта, проектировщиком, исполнителем, снабженцем, финансистом и т.п. Успех такого «простого проекта», зависит от способности владельца справиться с ролью менеджера проекта.
2, Для строительства Братской ГЭС - «сложного проекта» потребовалась команда профессионалов, для чего было создано «Управление БратскГЭСстрой».
Как видно из приведенных примеров, нетрудно убедиться, что оба проекта объединены понятием «проект» и требуют профессионального управления.
Потребность в управлении, связано с ростом масштабов и сложностью проектов, вовлечением большого числа участников в реализации проекта. Проект, связанный с реализацией полного цикла капитальных вложений (инвестиций) от начального вложения до завершения работ называется:
- инвестиционным проектом, а в строительстве
- инвестиционно-строительным проектом - (ИСП).
1.8. Порядок формирования инвестиционного строительного проекта (ИСП)
Промежуток времени от первоначального вложения инвестиций, т.е. от идеи до ввода объекта в эксплуатацию называется «жизненным циклом проекта».
Это концепция, описывающая ступени существования проекта, а цикл принято делить на этапы, фазы. За основу формирования ИСП принят поиск экономичности проекта на каждом этапе.
Жизненный цикл проекта сопровождается различными видами обеспечения:
• правовое - юридическое сопровождение всех фаз проекта;
• финансовое ~ поиск источников финансирования и получение инвестиций;
• коммерческое — изучение рынка услуг, материально технического обеспечения.
...