Главная » Литература » Градостроительное проектирование » Авдотьин - Градостроительное проектирование

Авдотьин - Градостроительное проектирование


Л.Н. Авдотьин, И.Г. Лежава, И.М. Смоляр

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Допущено Министерством высшего и среднего специального образования СССР в качестве учебника для студентов архитектурных специальностей высших учебных заведений

МОСКВА СТРОЙИЗДАТ 1989

 

Авдотьин Л. Н. и др.

Градостроительное проектирование: Учеб. для  вузов/Л. Н. Авдотьин, И. Г. Лежава, И. М. Смоляр.— М.: Стройиздат, 1989.—432 с: ил.

Приводятся общие данные по проблеме расселения.  Излагаются основные положения разработки схемы и проектов районной планировки. Разбирается содержание понятия жилой и  производственной среды города. Описывается планировочная организация городских парков и зон массового отдыха. Приводятся основные сведения по архитектурной композиции города, организации и  технологии градостроительного проектирования.

Для студентов архитектурных вузов и факультетов.

© Стройиздат, 1989

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник «Градостроительное проектирование» по своему  содержанию соответствует программе  аналогичного курса, утвержденной советом Московского ордена Трудового  Красного Знамени архитектурного  института и являющейся разделом  комплексной программы для высших учебных заведений по специальности 1201— «Архитектура», утвержденной  Минвузом СССР.

В основу материала учебника  положены обобщение прогрессивного отечественного и зарубежного опыта архитектурно-градостроительной  теории и анализ практики  проектирования планировки и застройки  городов и других населенных мест, а также многолетний опыт  научно-исследовательской, проектной и  преподавательской работы авторов в Центральном научно-исследовательском и проектном институте по градостроительству (ЦНИИП градостроительства) и в Московском архитектурном институте.

Основная цель авторов —  выработать у будущих специалистов  современный творческий метод  градостроительного проектирования, основанный на системном учете  социально-функциональных, инженерно-строительных, технико-экономических и  архитектурно-художественных факторов,  составляющих содержательную основу  такого сложного объекта проектирования, как современный город, с пониманием современных и перспективных проблем градостроительного искусства.

Со времени выхода последнего  пособия по данной дисциплине прошло более 20 лет (Поляков Н. X. Основы проектирования планировки и  застройки городов.— М.: Стройиздат, 1965). За эти годы проектирование  планировки и застройки существующих и новых городов получило свое дальнейшее развитие. В градостроительной отечественной и зарубежной науке и практике появилось много новых  перспективных идей и предложений,  отражающих постоянно возрастающие объемы и сложность промышленного и жилищно-гражданского  строительства и всего того, что связано со стремительным процессом урбанизации общества. Авторы стремились к тому, чтобы все это нашло отражение в данном учебнике.

В работе над изданием большую помощь оказали труды В. Н. Белоусова, В. В. Владимирова, А. П. Вергунова, В. Л. Кулаги, Е. С. Матвеева, А. Я. Пантилеева, а также некоторые сведения из новейших материалов зарубежных  изданий, что позволило достаточно полно обобщить имеющийся в  градостроительной науке материал.

Учебник состоит из 7 частей и 20 глав. Предисловие, введение, части 1, 5, 7 написаны Л. Н. Авдотьиным, части 2 и 4 — И. М. Смоляром и части 3 и 6 — И. Г. Лежавой.

Авторы приносят искреннюю  благодарность всем, оказавшим помощь в работе, и будут весьма признательны за замечания и советы, которые могут помочь дальнейшему  совершенствованию учебника.

Авторы

 

ВВЕДЕНИЕ

Архитектура города  складывается под влиянием и под воздействием многих разнородных факторов.  Важнейшие среди них — социальный строй и производительные силы общества. Градостроительство всегда было  мощным средством выражения интересов и идеологии господствующих классов. Следует, однако, подчеркнуть, что  подлинные реалистические произведения архитектуры и градостроительства, наиболее совершенные городские ансамбли прошлого и настоящего  времени выражают не только  узкоклассовые, но во многих случаях  общенародные и общественные интересы, что и определяет их прогрессивность для своего времени и непреходящую художественную ценность для будущих поколений.

Градостроительство, т. е. теория и практика планировки и застройки  городов, охватывает широкий комплекс социально-функциональных,  санитарно-гигиенических,  технико-экономических, архитектурно-композиционных и других проблем. Градостроительство — это широкая и многообразная по своему содержанию творческая  деятельность, которая объединяет  связанное со строительством и  реконструкцией городов законодательное  регулирование, народнохозяйственное  планирование, инженерное и архитектурно-планировочное проектирование,  организацию и производство строительных работ.

Советское градостроительство с первых дней Великой Октябрьской  социалистической революции получило общенародную гуманистическую  направленность. Уже в первых  революционных актах о перераспределении жилой площади в пользу трудящихся и о переселении рабочих в центральные благоустроенные районы городов проявилась подлинно народная сущность градостроительной политики  социалистического государства. Решение  социальных проблем в области  градостроительства было сопряжено с  преодолением крайней отсталости  городского хозяйства дореволюционной  России.

Основные направления  переустройства старых городов в города нового социального содержания были впервые определены в Программе  Коммунистической партии, разработанной в 1919 г. под руководством В. И. Ленина и принятой на VIII съезде РКП (б).

В этой Программе была подчеркнута необходимость всеми силами  стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся и перестройке старых и постройке новых жилых домов,  соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к уничтожению  скученности и антисанитарии старых  кварталов, к перестройке и  благоустройству рабочих окраин городов, к  рациональному расселению трудящихся.

Эти положения определили  основную социальную направленность  советского градостроительства, его главные, первоочередные задачи, в соответствии с которыми развивалась вся  последующая градостроительная  деятельность в нашей стране. Плановое социалистическое хозяйство СССР позволило осуществлять  градостроительство в соответствии с  народнохозяйственными планами и  социально-экономическими требованиями.

Крупные достижения советского градостроительства позволили в  исторически короткие сроки превратить многие в прошлом не  благоустроенные города и рабочие поселки в  современные крупные города, оснащенные развитой сетью массового культурно-бытового обслуживания, инженерным оборудованием и благоустройством.

К числу таких городов относятся Баку, Тбилиси, Ташкент, Харьков, Свердловск, Челябинск, Новосибирск, Куйбышев, Донецк, Днепропетровск и многие другие. На карте нашей страны появилось много новых городов:  Комсомольск-на-Амуре, Норильск,  Ангарск, Братск, Магнитогорск,  Новокузнецк, Шевченко и др. Многие новые города явились своего рода эталонами, воплотив в себе идеи советского  прогрессивного градостроительства, и  среди них Зеленоград, Зеленый Бор, Зеравшан, Навои, Тольятти,  Набережные Челны и др. Следует также  подчеркнуть, что примерно 1/5 часть всех нынешних больших городов — это  новые города.

Сейчас в нашей стране общее число городов по сравнению с 1926 г.  выросло в 3 раза и составляет в настоящее время около 2100. Кроме того,  возникло около 4000 поселков городского типа — поселений, которых не знала старая Россия.

Рост производительных сил  требует рационального размещения  промышленных предприятий на всей  территории страны, что является  важным условием планомерного развития всех отраслей народного хозяйства.

Социальный прогресс нашего общества и последующее развитие  промышленности, несомненно, усилят процесс возникновения новых и дальнейшего развития старых городов. На базе вновь возникающей промышленности получат развитие небольшие и средние благоустроенные города, что будет иметь социальные и экономические последствия.

В основе советского  градостроительства лежат три важнейшие  социальные категории — труд, быт и  отдых населения. Труд — это главная сфера жизни общества, и потому  основной задачей градостроителей в этой области является создание  наиболее благоприятной материальной среды для трудовой деятельности  населения. Успешность решения этой  задачи зависит от комплексного  размещения промышленных предприятий, рационального  архитектурно-планировочного решения промышленных  районов, от создания новых прогрессивных типов производственных зданий и сооружений.

Быт — одна из важнейших  областей жизни человеческого общества. Создание наилучших бытовых условий жизни людей связано в первую очередь с окончательным решением жилищной проблемы — одной из наиболее трудных и острых социальных и  градостроительных задач. В формировании социалистического быта важная роль принадлежит системе массового  обслуживания населения.  Осуществляется строительство дошкольных детских учреждений, школ, предприятий  торговли, общественного питания и других учреждений бытового обслуживания.

Новые принципы развития системы массового обслуживания получают  последовательное выражение в структуре городов, которая как единый  социальный и архитектурно-планировочный механизм определяется системой  общественных центров.

Отдых является необходимым  фактором в жизни каждого человека, важным средством сохранения его здоровья и повышения  работоспособности. Увеличение свободного времени требует расширения мер по его  рациональному использованию. Решение этой задачи связано со  строительством больниц, санаториев, домов  отдыха, учреждений спорта и физической культуры. В архитектурной дисциплине  «Градостроительное проектирование»  изучаются важнейшие вопросы  градостроительства. Она учит тому, как создать необходимый порядок,  обеспечить социально-экономическую  целесообразность и достичь  функциональной и архитектурно-художественной согласованности в расположении и  общем построении города, его  отдельных районов и частей, в размещении и строительстве зданий и сооружений.

В содержание этой дисциплины входят вопросы определения перспектив  развития города, выбора для него  территории, взаимного размещения  отдельных частей и элементов городской системы, в том числе его селитебных и промышленных территорий,  построения системы магистралей и улиц,  композиции и силуэта города, застройки его центра, площадей и магистралей, устройства садов и парков.

Строительство каждого советского города выполняется на основе  предварительно разработанного проекта планировки и застройки —  генерального плана города. Решение всех  основных функциональных и  пространственно-планировочных задач ведется с учетом социальных, технических, экономических, гигиенических,  художественных и других требований,  которые и в проектировании, и в  реальной жизни нередко вступают в  противоречие между собой.

В отличие от проектирования  отдельных зданий и сооружений, город нельзя запроектировать в совершенно законченном виде: он непрерывно  развивается, подобно живому организму, расширяясь территориально и  претерпевая качественные изменения,  происходящие в его планировке, застройке и благоустройстве. Поэтому  генеральный план города обязательно  содержит в себе элементы прогноза и  предвидения дальнейшего развития  городского организма. Это позволяет  получить представление о том, каким  должен стать город в будущем, исходя из реальных перспектив его развития, и установить, в какой  последовательности должно осуществляться  городское строительство.

Сложная, многосторонняя по своему содержанию работа по  составлению проектов планировки и  застройки советских городов, а также  научные исследования в этой области  проводятся при тесном сотрудничестве архитекторов-градостроителей со  специалистами ряда других профессий — экономистами, социологами, врачами- гигиенистами, специалистами по  окружающей среде, инженерами по  благоустройству, специалистами по  городскому, а также внешнему —  железнодорожному, автомобильному, водному и воздушному — транспорту,  художниками, дизайнерами, дендрологами, геологами и многими другими. Только такое тесное творческое  сотрудничество со специалистами смежных  профессий позволяет всесторонне,  комплексно решать важнейшую задачу организации структуры города в  соответствии с материальными и  культурными потребностями  социалистического общества и обеспечить наилучшие условия для труда, быта и отдыха людей.

 

Часть 1

РАССЕЛЕНИЕ И РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА

Глава 1. Основные положения формирования проектов расселения

1.1. Единство перспективного размещения производства и расселения. Взаимосвязь городского и сельского расселения

Принципиальные положения формирования перспективного  расселения на территории СССР (или  Генеральная схема расселения)  представляют собой долгосрочную научно обоснованную концепцию развития всей сети населенных мест,  разработанную в масштабе страны, союзных республик и крупных экономических районов, и предусматривают решение наиболее крупных проблем, связанных с повышением уровня жизни  советского народа. Под расселением во всем дальнейшем изложении материала мы будем подразумевать комплексную, взаимоувязанную систему  пространственно-территориального размещения сети городов и других населенных пунктов на территории страны, В основе Генеральной схемы  расселения лежит всесторонний учет  разнообразных форм взаимовлияния и  единства народнохозяйственного развития с одной стороны, и расселения — с  другой. Другими словами, в одном ряду с развитием и размещением  народнохозяйственного комплекса в качестве одной из важнейших проблем стоит проблема рационального расселения, под которым понимается процесс  распределения населения по территории путем развития существующих и  образования новых поселений, а также сложившаяся в результате этого  процесса либо проектируемая сеть  населенных мест (рис. 1).

Опыт социалистического  строительства в СССР показывает, что  развитие сети городских и сельских  поселений представляет собой сложный  процесс. Развитие городов, сел и поселков является отражением структуры  размещения населения; в этом качестве оно характеризует процесс расселения.

За годы Советской власти численность населения нашей страны увеличилась более чем на 100 млн. человек, при этом особенно стремительно выросло городское население — более чем в 6 раз. В результате роста численности городского населения при  одновременном уменьшении сельского населения доля городского населения страны  повысилась с 18% в 1917 г. до 65% в настоящее время. За этот период  количество городов в стране увеличилось в несколько раз.

Действующие в нашей стране  нормативные документы подразделяют  города, поселки и сельские населенные пункты в зависимости от величины на группы.

В сети разных по величине  городских поселений СССР их  народнохозяйственная структура в основном соответствует выполняемой ими роли в общественном разделении труда. Так, добывающая промышленность, а также начальные отрасли обрабатывающей промышленности (лесная, легкая)  тяготеют к малым и средним городам и поселкам городского типа; что  касается «конечных» отраслей  промышленности (машиностроение, радиоэлектроника, химия, энергетика и др.), то они преобладают в больших, крупных и крупнейших городах. Исследования показывают, что в целом уровень концентрации промышленности в городах увеличивается с их ростом. При этом следует отметить, что рост населения больших, крупных и крупнейших  городов происходит при одновременном увеличении их числа. Если в 1926 г. (первая Всесоюзная перепись) в стране имелся лишь 31 такой город, то в  настоящее время их более 280. Большие, крупные и крупнейшие города — это своего рода «командный состав» всей сети городских поселений Советского Союза.

В чем причина их ускоренного роста? Прежде всего в  социально-экономических факторах, определяющих структурное место больших, крупных и крупнейших городов в  общественном производстве. Расширенная сфера приложения труда способствует  концентрации населения и  интенсификации городского образа жизни.

Сочетание промышленности, науки и научного обслуживания,  образования и услуг — важный фактор  развития городов и их лидерства во всей сети городских поселений.

Важное место в общественном  разделении труда принадлежит малым и средним городам, которые составляют абсолютное большинство — свыше 1800. В современных условиях  отправной точкой роста и развития малых и средних городов является  необходимость существенно повышать  качество планировочных, архитектурных и строительных решений, снижать стоимость строительства зданий и сооружений, а также жилых домов, сокращать удельные капитальные  вложения на единицу вводимой в действие мощности. Особое место занимает проблема привлечения к  общественному труду свободных трудовых  ресурсов в малых и средних городах с размещением в них главным образом предприятий, филиалов и  специализированных цехов действующих  объединений, фабрик и заводов. Строительство больших  современных предприятий в малых и средних городах дает им как бы «второе дыхание» и быстро переводит в  категорию больших и крупных городов. 

Яркие примеры этому — Нижневартовск в Западной Сибири и Нижнекамск в Татарской АССР. Население этих  городов за десятилетие 1970—1980 гг.  выросло соответственно с 16 до 125 тыс. человек и с 49 до 150 тыс. человек. Еще более стремителен рост г.  Набережные Челны — с 16 до 350 тыс.  человек с перспективой увеличения до 600 тыс. человек.

Рассмотрение некоторых черт  современного городского расселения в  нашей стране в связи с их участием в общественном разделении труда в зависимости от преобладающей  структуры народного хозяйства должно быть дополнено рассмотрением  развития городского расселения с другой формой общественного разделения  труда — территориальной, или  географической.

Географическое, или  территориальное разделение труда охватывает и включает в экономическое  взаимодействие города, расположенные в Европе и Азии, на севере и юге, в лесных и степных районах.

Географическое разделение труда применимо и к союзным республикам, областям, округам, краям и, наконец, к низовым административным районам. Городские поселения, относящиеся к названным 

территориально-административным единицам, образуют свои сети городов и поселков районного, областного, республиканского ранга. Во главе сети городов страны, участвующих в географическом  (территориальном) разделении труда, стоят Москва и Ленинград. Следующее  командное место в иерархии городов страны занимают 14 столиц союзных республик. Ниже на ступенях  иерархии городов расположены 165  областных (окружных, краевых, АССР)  центров. Наконец, нижняя ступень  иерархической лестницы занята городами и поселками городского типа районного масштаба (всего насчитывается около 3200 административных районов).

Совершенствование сети  населенных мест происходит под влиянием региональных особенностей, что  предопределяет развитие урбанизации, т. е. количественного и  качественного развития и размещения сети  городов в разных районах страны. В СССР экономическая стратегия направлена на постепенный сдвиг  народнохозяйственного потенциала страны  преимущественно в восточном и  северо-восточном направлениях.

В европейской части СССР  стратегия экономического развития связана с курсом на техническую  реконструкцию и модернизацию  производственных объектов, в основном расположенных в существующих городах и  поселках городского типа различной  величины и народнохозяйственного  профиля. Относительное сокращение  капитального строительства при  одновременном росте производительности труда допускает здесь некоторое  снижение доли европейской части в  общей численности населения страны.

Сложившаяся сеть городских  поселений активно влияет на дальнейшее  общественное и географическое  разделение труда и на всю территориальную организацию производительных сил европейской части Союза. В Сибири и на Дальнем Востоке ускоренное развитие экономики  требует образования новых территориально-производственных комплексов. Сеть  городских поселений испытывает  особенно заметное влияние размещения производительных сил. При этом здесь ощущается необходимость в  привлечении извне и закреплении на месте трудовых ресурсов и населения в целом.

Демографическая ситуация такова, что общая численность населения  Сибири и Дальнего Востока в последние десятилетия растет медленнее, чем это необходимо. При сдержанных  возможностях прироста трудовых ресурсов и населения повышение объемов  производства может быть достигнуто  главным образом за счет ускоренной  интенсификации общественного  производства путем внедрения новейших  достижений научно-технического прогресса.

В Казахстане и Средней Азии  комплексное народнохозяйственное  развитие опирается на крупные запасы минерального сырья и топлива,  благоприятные условия ведения  интенсивного сельского хозяйства, на наличие значительных трудовых ресурсов и быстро растущего населения. В этом регионе развивается сеть поселений, активно вовлекающая в общественное производство коренное население.

Этому способствуют мероприятия по активизации мобильности местного  населения не только в пределах, но и за пределами региона. Так, посланцы  комсомола Узбекской ССР успешно  трудились на строительстве БАМа,  работают на стройках Нечерноземья. В сельских административных районах за последние годы многие районные центры получили статус городов, в них размещаются различные небольшие по мощности предприятия  обрабатывающей промышленности.

Научно-технический прогресс и его социально-экономические последствия способствуют тому, что процесс  урбанизации охватывает не только  городские, но и сельские поселения;  расширяются производственные и социально-культурные связи городов,  поселков городского типа и сельских населенных мест; преобразуется их планировка и застройка. Население, непосредственно связанное с  сельскохозяйственной деятельностью, в СССР составляет сейчас свыше 60 млн.  человек. В сельском хозяйстве страны  также происходят принципиальные  изменения.

Аграрно-промышленная интеграция и формирование  народнохозяйственного аграрно-промышленного комплекса все в большей мере превращают  аграрный труд в разновидность труда индустриального. Прямой результат этого — новая социальная специфика аграрного труда, изменение сферы его приложения, а также  использования трудовых ресурсов в сельской местности. Расширяются и  углубляются хозяйственные, социальные,  культурные связи между городом и селом. При этом перестройка современного села приобретает принципиальный  характер.

Огромное разнообразие природных, национальных, строительных и других условий сельского строительства  предрешает разнообразие сельской  застройки, да и сам тип, и функции  сельского населенного пункта. Задача  заключается прежде всего в создании  опорных центров сельского расселения с концентрацией в них главных  производственных, культурно-бытовых и других объектов. С другой стороны, необходима сумма мероприятий по улучшению жизни населения,  относительно отдаленных от городских, районных и хозяйственных центров, путем развития внутрихозяйственного и межхозяйственного транспорта,  расширения передвижных форм  культурно-бытового обслуживания,  изменения в случае необходимости  хозяйственного профиля таких селений.

Естественно, что условия  исторически сложившегося мелкоочагового сельского расселения, когда количество сельских населенных пунктов  исчисляется сотнями тысяч, преодоление различий в уровне жизни городского и сельского населения требуют особого внимания. Пока что различия между сельскими населенными пунктами в их положении относительно городских  поселений относительно велики. В зоне до двухчасовой транспортной  доступности городских центров живет 87% сельского населения, в том числе от Москвы и Ленинграда — 1 %, от центров крупнейшей агломерации — 6 %, от областных центров — 8 % и от районных центров — 72%. Вместе с тем 13% сельского населения живет за пределами двухчасовой  транспортной доступности любого из  перечисленных городских и сельских центров.

 

1.2. Социально-экономические цели перспективного расселения

Разработка Генеральной схемы расселения на территории СССР  осуществлялась в 1972—1983 гг. в  Центральном научно-исследовательском и проектном институте (ЦНИИП  градостроительства) Госкомархитектуры при Госстрое СССР. Эта сложная и широкомасштабная работа охватывает широкий круг исследований:  обобщение теоретических работ в области расселения, учет материалов  комплексной программы научно-технического прогресса, анализ обширных  статистических данных, материалов районных планировок и генеральных планов  городов, проведение  технико-экономических расчетов и многое другое.

Генеральная схема расселения  направлена на достижение следующих  основных целей. Первая и главная цель Генсхемы заключается в создании градостроительных условий для  всестороннего развития человека. Для  достижения этой основополагающей цели необходимо решение широкого круга задач. Среди них прежде всего  можно выделить сдерживание роста  крупнейших городов и улучшение условий проживания в них; активизацию  развития малых и средних городов и  рабочих поселков и повышение уровня благоустройства; повышение  пространственно-временной доступности  крупных научно-образовательных и  культурных центров страны для населения малых и средних городов и сельских поселений.

Большое значение также придается преодолению региональных  диспропорций в развитии сети населенных мест и связанных с ними различий в уровне культурно-бытового обслуживания  населения и благоустройства застройки; созданию условий расселения,  благоприятствующих существенному  повышению уровня культурно-бытового  обслуживания населения; повышению доступности зон массового отдыха  населения городов и поселков различной величины и народнохозяйственного профиля.

Вторая главная цель Генсхемы заключается в создании  градостроительных предпосылок дальнейшего развития и размещения  производственных сил с учетом повышения  интенсификации общественного  производства на основе полного использования всех достижений современного научно-технического прогресса. Для  достижения этой цели необходимо также  решить широкий круг задач. Среди них в первую очередь следует выделить развитие взаимосвязей населенных мест как градостроительной  предпосылки в формировании  территориально-производственных комплексов  различного масштаба и рост научно-производственной интеграции,  развитие таких форм расселения,  которые благоприятствуют концентрации промышленного и  сельскохозяйственного производства.

Важное значение придается также созданию условий расселения,  способствующих ускорению строительства и освоению проектных мощностей промышленных предприятий и  объектов общественного обслуживания  населения; развитию в зоне Севера, в Сибири и на Дальнем Востоке таких форм расселения, которые наиболее полно учитывают специфику условий проживания и производства в этих районах; созданию градостроительных предпосылок рациональной экономии ценных сельскохозяйственных земель. Третьей главной целью Генсхемы является развитие городов и поселков с учетом сохранения и улучшения окружающей среды. Для достижения этой цели необходимо создание  условий расселения, благоприятствующих росту концентрации производства и  городов без ухудшения качеств  окружающей человека среды; сохранение от застройки участков с ценным  природным ландшафтом с учетом развития городов и роста интенсивности  туристского движения.

Большое значение имеют также предотвращение нарушений и  восстановление экологического равновесия в городских агломерациях и других районах интенсивного городского  развития, а также в курортных зонах; предотвращение опасности «срастания» населенных мест; бережное сохранение лесопарковых зон и других зеленых насаждений в городах и прилегающих к ним районах.

Все перечисленные главные цели Генсхемы указывают в целом на то, что народное хозяйство предъявляет все более сложные и качественно  разнообразные требования к рациональной территориальной организации  расселения. Под воздействием научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий процесс урбанизации охватывает не только городские, но и сельские поселения; расширяются производственные и социально-культурные связи городов, поселков городского типа и сельских населенных мест; преобразуются их планировка и застройка. Растет  потребность в более координируемом  развитии всех населенных мест, что и  отражается в Генеральной схеме  расселения.

Решение новых задач в области расселения — это прежде всего  совершенствование системы его  планирования, проектирования и управления. Речь идет о комплексном, системном подходе к проблеме расселения в  целом. Такой подход предполагает, что каждый населенный пункт —  составная часть более широкой системы, обеспечивающей совмещение общих народнохозяйственных и местных интересов. Иными словами,  комплексный, системный подход подводит к  решению качественно новой проблемы. вызванной научно-технической  революцией,— к управлению всем  расселением, а не только развитием  отдельных городов, поселков и сельских  населенных мест. До недавнего времени вопросам долгосрочного планирования и  прогнозирования развития всех населенных мест страны как взаимосвязанной системы не уделялось необходимого внимания. Между тем совокупность частных решений, принимаемых при утверждении соответствующими  инстанциями генеральных планов  развития отдельных городов, планов  планировки и застройки отдельных  поселков и сельских населенных мест, еще не обеспечивает  народнохозяйственного оптимума в расселении. В этой связи велика роль централизованного управления расселением, сочетаемого с совершенствованием управления на уровне отдельных населенных мест.

Управление должно направлять  развитие всех населенных мест на  территории страны таким образом, чтобы обеспечить максимальный эффект в достижении основной цели  общественного развития.

В этой связи комплексность,  системность в развитии расселения  предполагают в Генсхеме осуществление на государственном уровне  разнообразных мероприятий. К ним, в частности, можно отнести планирование и  градостроительное проектирование развития отдельных городов и поселков, а также их взаимосвязанных групп в рамках районной планировки; разработку  комплексных долгосрочных программ развития городов и других населенных мест; широкое применение системного анализа, математического  моделирования и современной вычислительной техники в сочетании с существенным улучшением информационного обеспечения путем создания отраслевых баз («банков») градостроительной  информации.

Большие перспективы открываются в связи с внедрением в практику управления развитием расселения программно-целевых методов, охватывающих широкий круг проблем,  предусматривающих целевое решение  сложных вопросов социального,  экономического, инженерного и архитектурно-планировочного характера. В целом программно-целевой подход к  комплексному развитию расселения  определился как последовательный  перечень следующих разработок:  Генеральная схема расселения на территории СССР; республиканские  (региональные) схемы расселения; схемы и проекты районной планировки областей (краев, АССР) и их отдельных  частей; генеральные планы городов. В соответствии с основными целями  развития нашего общества и формируются главные цели развития расселения, о которых речь шла выше.

...


Архивариус Бизнес-планы Типовые серии Норм. документы Литература Технол. карты Программы Серии в DWG, XLS