Рекомендации по проектированию объектов малого предпринимательства в г. Москве. Раздел I. Общие положения

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
МОСКОМАРХИТЕКТУРА


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ
ОБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.МОСКВЕ

Раздел 1

Общие положения


"Рекомендации по проектированию объектов малого предпринимательства в г.Москве. Раздел 1. Общие положения" разработаны ГУП МНИИТЭП при участии ГУП "Институт общественных зданий" Госстроя РФ в соответствии с техническим заданием, согласованным Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы и Москомархитектурой.

Руководитель разработки - М.С.Кривошеев (ГУП МНИИТЭП), исполнители - Л.И.Орлова (ГУП МНИИТЭП), А.М.Гарнец, Л.А.Смывина (ГУП ИОЗ).

Редакционная комиссия: Ю.П.Григорьев (председатель), А.П.Зобнин (Москомархитектура), В.К.Крышталев (Департамент поддержки и развития малого предпринимательства), В.А.Максименко, В.Ф.Савинкин, С.И.Прижижецкий (ГУП МНИИТЭП), Л.Ф.Страшнова (ГУП НИиПИ генплана г.Москвы).

Согласованы с УГПС ГУВД г. Москвы, Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, Москомархитектурой.

Подготовлены к утверждению и изданию Управлением перспективного проектирования и нормативов Москомархитектуры (Л.А.Шалов, Ю.Б.Щипанов).

Утверждены и введены в действие Указанием Москомархитектуры от 20.11.2000 г., N 49.


Введение

Важнейшими условиями эффективности работы малого предприятия (далее МП) является правильное градостроительное размещение, формирование экономически и функционально оправданного планировочного решения. Допущенные в данных вопросах ошибки приводят к потери эффективности МП. Их устранение требует, как правило, весьма значительных финансовых затрат и не всегда практически осуществимо.

В постановлении Правительства Москвы от 16.09.97 N 683 "О проектных предложениях по развитию малого предпринимательства в "спальных" районах города Москвы" отмечено, что предоставляемые помещения не в полной мере отвечают потребностям малого предпринимательства, требуют дополнительных затрат на приспособление, не всегда подходят под размещение малых производств по своему масштабу.

Комплексный учет требований и условий при проектировании МП не менее важен, чем при проектировании крупных предприятий, тогда как существующая нормативно-методическая база строительного проектирования в целом ориентирована на крупные предприятия и не отражает специфики проектирования и строительства объектов малого предпринимательства.

Рекомендации по проектированию объектов малого предпринимательства в г.Москве (далее Рекомендации) содержат - применительно к тематике конкретных разделов - положения по наиболее актуальным и важным вопросам проектирования МП, связанные с их типологической спецификой и учитывающие ошибки и упущения начального этапа проектирования объектов малого предпринимательства.

В работе использованы ранее выполненные научным отделением ГУП МНИИТЭП исследования, а также примеры из отечественного и зарубежного практического опыта размещения МП, формирования архитектурно-планировочных, функционально-технологических и инженерных проектных решений.


1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1. Критерии и виды деятельности МП

Согласно статье 3 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"* от 14.06.95 N 88-ФЗ установлено, что к МП относятся предприятия, в уставном капитале которых доля участия собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким физическим лицам, не являющихся субъектами малого предпринимательства, также не превышает 25%, средняя численность работников МП составляет:
_________________
* В столице действует также Закон г.Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве" от 28.06.98, N 14.


в промышленности, строительстве и на транспорте - до 100 человек;
в научно-технической сфере и сельском хозяйстве - до 60 человек;
в оптовой торговле - до 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - до 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - до 50 человек.

Малое предпринимательство развивается практически во всех отраслях экономики столицы. Примерный перечень видов деятельности МП, являющихся приоритетными для Москвы и соответствующими ее народнохозяйственной специализации, приведен в Приложении 1. Перечень составлен на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004, объединяет 650 основных видовых категорий МП по 43 отраслевым и 168 функционально-технологическим направлениям развития малого предпринимательства.

1.2. Структура Рекомендаций

Учитывая широкие отраслевые границы развития МП в Москве, в основу формирования структуры Рекомендаций положен принцип раздельного изложения двух групп положений:

общего и однотипного характера - распространяющихся на проектирование практически всех объектов малого предпринимательства и составляющих раздел 1 "Общие положения" (представлен настоящим выпуском);

частного характера - распространяющихся на проектирование отдельных объектов малого предпринимательства, имеющих для города особо важное значение и составляющих раздел 2 "Здания и помещения" (касающийся проектирования массовых и наиболее эффективных типов зданий и помещений для МП) и раздел 3 "Предприятия и учреждения" (касающийся функционально-планировочных и технологических вопросов проектирования конкретных видов МП).

Разделы 2 и 3 формируются из отдельных тематических выпусков, состав и очередность разработки которых может уточняться по ходу развития документа.

В полном виде структура Рекомендаций приведена в Приложении 2.



1.3. Область применения

Рекомендации предназначены для использования проектными и инвестиционными организациями, отраслевыми и территориальными органами управления Правительства Москвы в качестве нормативно-методического дополнения к действующим градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим, технологическим нормам и правилам, сила действия которых не изменяется.

Рекомендации рассчитаны также на руководителей МП, специалистов, интересующихся вопросами оптимизации развития малого предпринимательства, совершенствования проектирования и строительства МП.

Положения Рекомендаций распространяются на проектирование вновь создаваемых и реконструкцию (перепланировку) существующих МП, их зданий, территорий и помещений в г.Москве независимо от организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности и вида деятельности.

Рекомендации могут применяться при проектировании субмалых предприятий*, которые, хотя и находятся вне законодательно установленных рамок малого предпринимательства, но имеют в силу своего масштаба много общего с МП в градостроительной и функционально-планировочной организации.
_________________
* Субмалые предприятия - пространственно обособленные структурные единицы крупных и средних предприятий (или их составляющие), совпадающие с МП по численности персонала и площади помещений: филиалы, территориальные центры сервисного обслуживания, представительства и др.


Положения Рекомендаций не распространяются на МП мобильные, подземные, во временных павильонах, а также МП, применяющие труд лиц со сниженной работоспособностью, и участки трудовой деятельности на дому. Проектирование таких видов МП должно осуществляться по специальным заданиям на проектирование.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1. Совместимость с окружающей городской средой

По условиям размещения в системе города различаются следующие группы МП (рис.1):

2.1.1. Группа А, включающая предприятия потребительского рынка и услуг (розничная торговля, общественное питание; услуги: бытовое обслуживание населения, услуги медицинские, оздоровительные, образовательные, досуговые, по ведению домашнего хозяйства, туристический бизнес и др.), не создающие для города особых санитарных и экологических проблем.

Успешность работы данных предприятий целиком зависит от объема притока посетителей. Поэтому городские центры, планировочные и транспортные узлы, концентрирующие массовые потоки населения, являются наилучшими местами их расположения.

Важным условием эффективного размещения МП в системе городских центров и узлов является учет потребительского спроса и уровня рыночной иерархии МП:

массовые типы предприятий, предлагающие повседневно необходимые товары и услуги, располагаются преимущественно в районных центрах;

предприятия, ориентированные на удовлетворение эпизодического, избирательного спроса, на эксклюзивный ассортимент товаров и услуг, - в системе общегородского центра (в примагистральных зонах, в городских узлах и специализированных центрах, в центральном ядре), как имеющего наилучшую транспортно-временную доступность.

При этом не исключается размещение массовых типов МП - в качестве дополняющих и сопутствующих единиц обслуживания - в общегородском центре.

Размещение МП, ориентированных на избирательный спрос, в районных центрах по условиям достаточности притока посетителей, как правило, нецелесообразно.

2.1.2. Группа Б, включающая предприятия коммерческой, правовой, информационной сферы, рекламного и издательского дела, страховой и проектно-конструкторской деятельности, по работе с недвижимостью, по финансовому посредничеству и др., являющиеся среди МП наиболее "чистыми" в санитарном и экологическом отношениях (хотя и несущими такую немаловажную для города проблему, как парковка машин).



1) Согласно п.2.1.3.
2) Дополнительно к нормируемому уровню.

Примечание:
Нормируемые показатели по объектам торгово-бытового обслуживания
распространяются также и на крупные предприятия

Рис.1. Принципиальная схема распределения основных групп МП
в системе функционально-планировочных образований


Ареалы функционирования МП обычно распространяются на территорию всего города и внутри группы почти не ранжируются. Важнейшие общие требования - хорошая транспортно-временная доступность и градостроительная репрезентативность местоположения. Поэтому наиболее предпочтительно размещение таких МП в системе общегородского центра и прилегающих к нему территорий.

2.1.3. Группа В - промышленные производства, в т.ч. опытно-экспериментальные, связанные с разработкой и внедрением новых технологий, коммерсализацией результатов НИОКР, ремесла, художественные промыслы, предприятия по ремонту и техобслуживанию автомобилей, объекты складского и коммунального назначения, подсобные производства и базы механизации строительной отрасли и др. МП подпадают под ограничения, установленные МГСН 1.01-99 "Нормы и правила проектирования планировки и застройки Москвы" для производственных объектов, согласно которым:

на жилой территории допускается размещение МП не выше V класса вредности* площадью до 200 кв.м каждое при условии полной локализации возможных отрицательных воздействий производства на окружающую среду в границах помещения (участка) МП. Ограничены также суммарные объемы размещения: по микрорайону - до 50 человек при общей площади занимаемой территории до 0,5 га; по жилому району - до 500 человек при общей площади территории до 5,0 га;
_________________
* По классификации, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1-567-96 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

на территориях многофункциональных и специализированных городских центров - МП не выше V класса вредности при условии полной локализации возможных отрицательных воздействий производства на окружающую среду в границах МП и в пределах суммарной численности работающих до 500 человек при общей площади занимаемой территории до 0,5 га;

в городских зонах общественной застройки - МП не выше V класса вредности при условии полной локализации возможных отрицательных воздействий производства на окружающую среду в границах МП и в пределах суммарной численности работающих до 10 тыс. человек при общей площади территории до 5,0 га; (на примагистральных территориях - до 0,5 га);

на территориях производственных и коммунальных зон - МП III-V классов вредности в пределах суммарной численности работающих до 10 тыс. человек и общей площади территории (до 200 га).

2.2. Опережающее развитие фонда помещений для МП

2.2.1. Необходимым условием успешного развития малого предпринимательства (особенно в период его становления) является опережающее развитие фонда нежилых помещений для МП (далее Фонда), т.к. превалирующая масса МП начинает свою деятельность не с возведения собственных зданий, а с отыскания и приспособления имеющихся нежилых помещений
...