Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
(ГОССТРОЙ РОССИИ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
117987 ГСП-1 Москва, ул. Строителей, 8, корп. 2
01.06.98 № 9-10-17/28
На № __________________











Министерства и ведомства Российской Федерации.
Органы государственного управления республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, проектные и изыскательские организации
(по списку)

Об организационно-методических документах по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов


Госстрой России одобрил и рекомендует для применения организационно-методические документы, разработанные Государственным предприятием "ГП ЦЕНТРИНВЕСТпроект" Госстроя России: "Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов" и "Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений".
Настоящие документы согласованы с Госкомэкологии России
Данные документы ориентированы на оказание инжиниринговых услуг при разработке и реализации инвестиционно-строительных проектов в части обеспечения экологической безопасности различных объектов на основе взаимосвязи требований нормативных документов Госстроя России и Госкомэкологии России. В них устанавливается состав и порядок экологического сопровождения инвестиционно-строительных проектов, порядок разработки, согласования и утверждения отдельных этапов; по этапу ОВОС детально даются рекомендации по выполнению прогнозных оценок воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.
Документы предназначены для широкого круга специалистов, участвующих в инвестиционно-строительной деятельности: проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций, служб заказчика (инвестора), землепользователей и землевладельцев, органов управления всех уровней, государственного надзора и местной администрации, экспертных органов, инжиниринговых и консалтинговых фирм, общественных организаций и объединений.
Осуществление консультаций и разъяснений по вопросам применения данных документов поручено ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" Госстроя России (125057, Москва, Ленинградский проспект 63, т. (095) 157-60-87).
О.С. Фоменко




ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

123812, Россия, Москва, ГСП, ул. Б. Грузинская, 4/6
Телефон: 254-27-66 Факс: 254-68-24
Телетайп : 207559 "БОРЕЙ"
19.06.98 № 13-1-25/839
На № ____________________











Территориальные органы Госкомэкологии России (по списку)


Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России информирует, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды рассмотрел "Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов" и "Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений", разработанные ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" и рекомендовал их для использования участниками инвестиционно-строительной деятельности при разработке предпроектной и проектной документации (письмо № 02-13/16-277 от 18.06.98).
Поскольку указанные документы были разработаны с учетом положений нормативных актов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и предназначены для широкого круга специалистов, участвующих в инвестиционно-строительной деятельности, Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России рекомендует использовать данные документы в практической деятельности при экспертизе предпроектной и проектной документации.
Прошу также проинформировать проектные организации Вашего региона о наличии указанных документов и необходимости их использования в практической деятельности.


Начальник Управления государственной экологической экспертизы Г.С. Чегасов


Госстрой России
Государственное предприятие Центр научно-методического
обеспечения инженерного сопровождения инвестиций
в строительстве (ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект")


РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ


Настоящие рекомендации входят в систему организационно-методических документов по оказанию инжиниринговых услуг при создании и реализации инвестиционно-строительных проектов.
"Рекомендации" приводят оптимальный порядок организации и выполнения работ по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов.
"Рекомендации" предназначены для специалистов, участвующих в инвестиционно-строительной деятельности: служб заказчика (инвестора), проектных или инжиниринговых фирм, органов управления местных администраций и государственного надзора.

"Рекомендации" разработаны авторским коллективом в составе:
к.т.н. Пулико В.И., к.т.н. Павлов Н.Н. ("ЦЕНТРИНВЕСТпроект"), к.т.н. Абарыков В.П., к.т.н Хачатуръян В.Х. (Госстрой России) и рекомендованы Управлением государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России для использования участниками инвестиционно-строительной деятельности при разработке предпроектной и проектной документации.


1. ВВЕДЕНИЕ

Настоящие рекомендации входят в систему организационно-методических документов по оказанию инжиниринговых услуг при разработке и реализации инвестиционно-строительных проектов в части обеспечения экологической безопасности строительства различных объектов.
Рекомендации разработаны на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих инвестиционно-строительную деятельность и направленных на защиту окружающей среды (Земельный кодекс РСФСР, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон РФ "О недрах", Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" и др.), нормативных актов Госстроя России (СНиП 11-01-95, СНиП 11-02-96, СП 11-101-95 и др.), Госкомэкологии России и других министерств и ведомств.
Целью настоящих рекомендаций является разработка системы процедур экологического сопровождения инвестиционно-строительных проектов (порядок разработки, состав и согласование), функционально взаимосвязанных со всеми его этапами (от инвестиционного замысла до эксплуатации, реконструкции и ликвидации объекта), при этом этапы самого экологического сопровождения должны быть также взаимоувязаны между собой.
Рекомендации предлагают общий состав требований и операций, необходимых при проведении различных этапов инвестиционного процесса для обеспечения экологической безопасности объекта на основе взаимосвязи требований нормативных документов Госкомэкологии России с нормативными документами Госстроя России, отражающими специфику строительной деятельности.
Рекомендации не распространяются на уникальные объекты, оказывающие на окружающую среду региональное воздействие; в этих случаях необходимы специальные природно-экологические исследования и регламентация, разрабатываемые в рамках индивидуальных программ.
Рекомендации имеют многоцелевое назначение, предназначены для использования всеми участниками инвестиционно-строительного процесса при принятии организационных решений и будут способствовать разработке пакета методических документов (пособий, руководств), ориентированных на разработчиков конкретных разделов (ОВОС, ООС, экологический мониторинг и т.д.).

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Экологическое сопровождение инвестиционно-строительных проектов1 это система процедур, направленных на обеспечение экологической безопасности в районе строительства проектируемого объекта, охрану природной среды и здоровья человека от вредных воздействий работающего предприятия. Для его выполнения проводится регламентация проектной деятельности на всех этапах инвестиционно-строительного проекта (выбор места размещения объекта, определение его мощности, подбор технологических процессов, строительных решений, эксплуатационных режимов и др.).
2.2. Экологическое сопровождение состоит из:
- экологического обоснования2 инвестиционно-строительного проекта;
- экологического мониторинга окружающей среды при реализации инвестиционно-строительного проекта.
Основой системы экологического сопровождения является инвестиционно-строительный проект4. Система экологического сопровождения содержит требования к его проведению на различных этапах инвестиционного процесса, комплекс выходных документов, необходимых для регламентации инвестиционной деятельности и согласования экологических требований, и обеспечение сопровождения соответствующими законодательными, нормативно-методическими документами и информационными материалами (Рис. 1 и 2).
____________
1 далее "экологическое сопровождение"
2 далее "экологическое обоснование"
3 далее "экологический мониторинг"
4 инвестиционно-строительный проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения, в течение заданного времени и при установленном бюджете, поставленных задач с четко определенными целями.

2.3. Экологическое обоснование должно обеспечить экологическую безопасность проектируемого объекта на всех этапах инвестиционно-строительного проекта, от формирования инвестиционного замысла до разработки проектной документации. Для этого составляются прогнозы воздействия объекта на окружающую среду, проводится оценка экологического и социального ущербов при строительстве и эксплуатации объекта и разрабатываются необходимые природоохранные мероприятия.
2.4. Экологическое обоснование содержит:
- оценку современного состояния природной среды при существующих формах хозяйственной деятельности и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории строительства объекта (в том числе на альтернативных участках размещения объекта);
- характеристику инвестируемого объекта (предприятия, здания и сооружения);
- прогнозную оценку состояния природной среды и санитарно-эпидемиологической обстановки при функционировании объекта;
- предложения по разработке природоохранных мероприятий;
- программу организации экологического мониторинга и необходимых экологических изысканий и исследований.
Проведение указанных работ направлено, кроме того, на предотвращение вредных воздействий, минимизацию остаточных воздействий, разработку соответствующих мероприятий, введение системы экологического мониторинга и послепроектного анализа.
Состав и детальность экологического обоснования определяется этапом инвестиционно-строительного проекта. По мере перехода от одного этапа к другому (от формирования инвестиционного замысла до разработки проектной документации), степень детализации экологического обоснования возрастает.


...