Инструкция о порядке разработки и составе раздела «Охрана окружающей среды» в проектной градостроительной документации г. Москвы (1995)

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ г.МОСКВЫ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА г.МОСКВЫ


ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВЕ РАЗДЕЛА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" В ПРОЕКТНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ г.МОСКВЫ


Инструкция разработана в соответствии с Законами Российской Федерации о градостроительстве, ресурсоиспользовании, охране окружающей природной среды, об особо охраняемых природных территориях, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, постановлениями Правительства Российской Федерации и московского правительства, а также рекомендациями Минстроя РФ и Минприроды РФ по вопросам архитектуры, строительства и охраны окружающей среды, и обязательна для всех участников предпроектной и проектной градостроительной деятельности вне зависимости от их ведомственной принадлежности, форм собственности и источников финансирования.

Редакционная комиссия:
А.В. Кузьмин, Р.В. Горбанев, А.Г. Ишков, С.А. Васильев, Н.Н. Филатов, А.Л. Воронин
Авторский коллектив:
Юсин Г.С., Ильинский С.В., Ильина И.Н. (рук. темы), Ивашкина И.В., Могосова Т.Д., Холодилова О.А. (НИиПИ Генплана г.Москвы), Гутников В.А. (Москомприрода), Фокин С.Г., Небиев О.В. (МГЦГСЭН), Жаркова Ю.Г. (Минприроды РФ), Алексашина В.В. (Мосгосэкспертиза), Фадеев О.Н. (Гипрогор), Есин А.В. (Экологический фонд "Экогород")

В подготовке и технической редакции материалов Инструкции приняли участие:
Мельникова И.А., Куликова И.В., Львовская Е.И. (НИиПИ Генплана г.Москвы)

Утверждена Распоряжением Мэра г.Москвы № 376-РМ от 2.08.1995 г.

Срок введения в действие 01.09.1995 г.

В "Инструкции" использованы следующие сокращения:

РФ - Российская Федерация;
ЛПЗП - лесопарковый защитный пояс;
ТерКСОП - территориальная комплексная схема охраны природы;
ООС - охрана окружающей среды;
МГЦ ГСЭН - Московский городской центр Госсанэпиднадзора;
УГК ОИП - Управление Государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры г.Москвы;
СПК - суммарный показатель концентрации;
ПЗА - потенциал загрязнения атмосферы;
БРИС МосЦГМС - бюро расчета и справок Московского центра по мониторингу окружающей среды;
ЭМИ - электромагнитное излучение;
ПДП - проект детальной планировки;
СЗЗ - санитарно-защитная зона;
ПДВ - предельно-допустимый выброс.

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой деятельности, а также их последствий.
Одним из элементов такого механизма является комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации, экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.
Требования Инструкции о порядке разработки и составе раздела "Охрана окружающей среды" в градостроительной документации г.Москвы действуют в дополнение и в развитие Инструкции "О составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации" (№ 18-58 от 12.12.93г.) Госстроя Российской Федерации (далее РФ), "Указаний к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации" (от 15.07.94) Главмосэкспертизы Минприроды РФ, "Положения об оценке воздействия на окружающую среду" (№ 695 от 22.09.94г.) Минприроды РФ, "Временных норм и правил проектирования, планировки и застройки Москвы" (МГСН-1.01-94) Правительства Москвы, Москомархитектуры, Распоряжения мэра г.Москвы № 561-РМ от 11.11.94г. "О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов в г.Москве и Положения "О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в Москве" (Мосгорэкспертизы, Москомархитектуры).
Материалы раздела "Охрана окружающей среды" являются основой экологического обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.
Разработка разделов "Охрана окружающей среды" в составе проектной документации является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (расширения, реконструкции, перевооружения) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласовании с государственными органами контроля и надзора (МГЦ ГСЭН, УГК ОИП).
Настоящая Инструкция о порядке разработки и составе раздела "Охрана окружающей среды" в градостроительной документации г.Москвы (далее - Инструкция) регламентирует общие требования к разработке, составу и оформлению раздела "Охрана окружающей среды" в градостроительной документации в г.Москве в соответствии с законодательными актами РФ и г.Москвы по вопросам градостроительства, ресурсоиспользования, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Инструкция предназначена для проектных и научно-исследовательских организаций при подготовке технических заданий и разработке соответствующих разделов градостроительной документации, для городского и территориальных (районных, окружных и т.п.) комитетов по охране природы, органов местного самоуправления, заказчиков инвестиционной деятельности.

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция является основным нормативным документом, содержащим имеющиеся в законодательных актах, нормативно-технической и методической документации, а также в научной литературе сведения о составе исследовательских, изыскательских и проектных работ, необходимых для разработки раздела "Охрана окружающей среды" для всех видов градостроительной документации.
Инструкция регламентирует состав и порядок разработки раздела "Охрана окружающей среды" на различных стадиях градостроительного проектирования.
Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций и учреждений г.Москвы, независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности, являющихся разработчиком и заказчиком градостроительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.2. Инструкция разработана на основе положений Закона РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации", Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Закона РФ "Об Инвестиционной деятельности в РФ", Закона РФ "Об особо охраняемых природных территориях", Положения "О статусе и структуре управления города Москвы - столицы РФ"; Устава г.Москвы, а также иных Законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственных органов Российской Федерации и Правительства г.Москвы.
1.3. При разработке проектных материалов следует учитывать изменения действующего законодательства Российской Федерации и утвержденные изменения строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологические требования и нормативы качества окружающей среды государственных органов в области охраны окружающей среды Российской Федерации при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.
1.4. Инструкция регламентирует разработку раздела "Охрана окружающей среды" в следующих видах проектной градостроительной документации, действующей в практике проектирования г.Москвы:1
________________
1 Законом РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" для районов со сложной экологической ситуацией предусмотрена разработка территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП). Данная стадия проектных работ не учтена в настоящей Инструкции и выполняется на основе действующих нормативов по разработке ТерКСОП.

" генеральный план города;
" концепция развития района (округа, города ЛПЗП, свободной экономической зоны и др.);
" проект размещения первоочередного строительства (отрасли городского хозяйства, жилищного строительства и др.);
" проект детальной планировки (реконструкции) жилого района;
" проект детальной планировки (реконструкции) производственной зоны;
" проект детальной планировки ландшафтно-рекреационной территории (лесопарка, парка, зеленой зоны, специализированного парка и др.);
" проект планировки транспортной магистрали;
" проект застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса, группы зданий;
" проект застройки пешеходной улицы, бульвара, сквера, набережной;
" проект санитарно-защитной зоны группы предприятий;
" проект санитарно-защитной зоны промышленного предприятия.
Состав и требования к разработке указанных видов документации приведены в разделах 2 - 13 Инструкции.
1.5. Заказчиками градостроительной документации и, соответственно, раздела "Охрана окружающей среды" (далее - "ООС") в составе проекта, являются органы Государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации, учреждения и другие юридические лица (в соответствии со статьей 7 Закона РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации").
1.6. Выполнение предусмотренных Инструкцией работ по разработке раздела "ООС" на различных стадиях градостроительного проектирования осуществляется разработчиками градостроительной документации, имеющими лицензию в соответствии с действующим в г.Москве порядком лицензирования выполнения данного вида работ.
Проектные организации градостроительного профиля, выполняющие основной объем работ, имеют право привлекать специализированные проектные, изыскательские, научно-исследовательские и другие организации, занимающиеся экологическими проблемами и имеющие лицензии на экологическую деятельность и сертификаты на технические средства контроля состояния окружающей среды.
1.7. Исследования состояния окружающей среды, проведение расчетов и моделирования экологических процессов должны осуществляться на основе методов и методик, сертифицированных органами Минприроды России и Госсанэпидемнадзора России.
1.8. Техническое задание на разработку раздела "ООС" составляется заказчиком проекта и генеральным проектировщиком (в соответствии со стадией градостроительного проектирования) и утверждается заказчиком.
1.9. Заказчик представляет, исходные данные для разработки раздела "ООС", оказывает содействие при проведении обследований, аналитических, изыскательских и проектных работ, а также участвует в проведении согласований проектной документации.
1.10. Разработка разделов "OОC" в составе градостроительной документации, не указанной в п.1.5. Инструкции, осуществляется с учетом основных требований градостроительных нормативов и данной Инструкции, обеспечивающих единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающих обязательность учета ранее утвержденной проектной документации при разработке последующих, достаточность экологического обоснования проектных решений. Раздел "Охрана окружающей среды" разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала и согласовывается с государственными органами контроля и надзора.
Конкретизация требований к составу и оформлению проекта может дополнительно согласовываться специально уполномоченными органами в области градостроительства, природоохранного и санитарно-эпидемиологического контроля при разработке условий проектирования и составлении технического задания.
1.11. Графические материалы к разделам 2 - 12 Инструкции приведены, в разделе 13 (подразделы 13.2. - 14.12. соответственно).

2. Генеральный план города

2.1. Физико-географическая характеристика территории города.
2.1.1. Климат. Оценка метеоклиматических условий различных районов города (физиолого-гигиеническая характеристика, радиационный баланс, инсоляция, ветровой режим, инверсии, оценка метеопотенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), процессы формирования погод и метеозон с различными условиями рассеивания примесей загрязняющих веществ).
2.1.2. Геологическое строение и рельеф. Геологические особенности территории, геологические процессы и явления.
2.1.3. Гидрогеологические условия территории.
2.1.4. Водные объекты (водохранилища, реки, озера, пруды, малые водоемы
...