МДС 12-16.2003 Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации (взамен СП 12-131-95, СП 12-132-99, СП 12-137-2003)

Госстрой России

Федеральное государственное учреждение
"Центр охраны труда в строительстве" Госстроя России


МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий),
применяемых в системе управления охраной труда строительной организации

МДС 12-16.2003

УДК [69+699.81](083.74)


Рекомендации разработаны на основе действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, с учетом рекомендаций МОТ по созданию систем управления охраной труда на уровне предприятий.

Рекомендации предназначены для использования организациями строительного комплекса в целях практического решения проблемы управления охраной труда. На основе приведенных в пособии макетов локальных нормативных актов в организациях разрабатываются и вводятся в действие стандарты предприятий, являющиеся нормативной основой системы управления охраной труда в организации.

РАЗРАБОТАНЫ Федеральным государственным учреждением "Центр охраны труда в строительстве" Госстроя России

ПРЕДСТАВЛЕНЫ Управлением экономики и международной деятельности Госстроя России

ОДОБРЕНЫ И РЕКОМЕНДОВАНЫ К ПРИМЕНЕНИЮ постановлением Госстроя России от 13.10.2003 № 183 взамен СП 12-132-99, СП 12-131-95*.

СОГЛАСОВАНЫ профсоюзом строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (письмо от 4.09.2003 № 161-4)


1 ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на работодателей возложен широкий круг задач по обеспечению безопасных условий труда. Их решение вызывает необходимость применения современных методов управления охраной труда, применение которых придает действиям целенаправленный характер и позволяет включить мероприятия охраны труда в круг других управленческих задач, решаемых в организации.
Для эффективной работы системы управления охраной труда необходимо правильно определить цели управления. Такой целью может быть снижение профессионального или производственного риска в процессе трудовой деятельности. Введение в действие Федеральных законов "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и "О техническом регулировании" позволяет использовать понятие риска при решении задач охраны труда.
Рекомендации разработаны в порядке приведения отраслевой системы нормативных актов по безопасности труда в соответствие с требованиями закона "О техническом регулировании", когда значительная часть нормативных требований должна носить рекомендательный характер. С учетом этого отдельные положения охраны труда, излагаемые ранее в нормативных актах Госстроя России (СП 12-131-95*, СП 12-132-99), были учтены в данных Рекомендациях, а указанные документы отменены.
Рекомендации предназначены для использования организациями строительного комплекса в целях практического решения проблемы управления охраной труда. На основе приведенных в пособии макетов локальных нормативных актов в организациях разрабатываются и вводятся в действие стандарты предприятий, являющиеся нормативной основой системы управления охраной труда.

2 НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

2.1 Управление охраной труда имеет нормативную основу. Все мероприятия системы управления охраной труда регламентируются требованиями нормативных актов. Согласно действующему законодательству предусматривается применение следующих двух видов нормативных актов:
нормативные правовые акты, регламентирующие государственные нормативные требования охраны труда,
локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа.
2.2 В строительстве государственные нормативные требования охраны труда определяются законодательством Российской Федерации, а также системой нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, перечень видов которых определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". Помимо этого требования охраны труда излагаются в других нормативных актах.
Перечень законодательных, нормативных правовых актов и иных актов Российской Федерации, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, определяющих нормативные основы управления охраной труда в строительстве, приведен в приложении А.
2.3 В целях обеспечения организаций отрасли указанными в п. 2.2 законодательными и нормативными правовыми актами Госстрой России осуществляет разработку, издание и распространение Комплекта нормативных правовых актов и других нормативных актов по охране труда.
Формирование Комплекта осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:
включение всех документов Перечня, приведенного в приложении А, в его состав;
каждый документ Перечня публикуется в определенном издании Комплекта, дублирование изложения любого документа в различных изданиях не допускается;
издания Комплекта должны своевременно пересматриваться, дополняться и изменяться по мере изменения и дополнения указанного выше Перечня.
2.4 В состав Комплекта изданий Госстроя России по охране труда входят прежде всего отраслевые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, утверждаемые Госстроем России. К ним относятся:
нормативные правовые акты - строительные нормы и правила (СНиПы), своды правил по проектированию и строительству (СП), утверждаемые Госстроем России по согласованию с Минтрудом России и ФНПР с регистрацией в Минюсте России;
нормативно-технические и методические документы - ГОСТы, Рекомендации, Положения, утверждаемые Госстроем России в установленном порядке,
методические документы, рекомендованные Госстроем России к применению;
информационные документы - сборники официальных документов по охране труда.
Структура Комплекта изданий Госстроя России по охране труда приведена в приложении Б.
2.5 Головной организацией по разработке Комплекта изданий Госстроя России по охране труда является Федеральное государственное учреждение "Центр охраны труда в строительстве" Госстроя России (ФГУ ЦОТС), которое привлекает к разработке ЗАО Аналитический информационный центр "Стройтрудобезопасность" и другие специализированные организации.
Указанная организация обобщает замечания и предложения организаций по совершенствованию документов Комплекта и дает разъяснения по запросам организаций по поводу применения отдельных требований отраслевых нормативных актов по охране труда.
2.6 Документы Комплекта тиражируются и распространяются в виде официальных изданий Госстроя России Государственным унитарным предприятием - Центр проектной продукции в строительстве (ГУП ЦПП).
Публикация нормативных и методических документов в других изданиях, средствах массовой информации и в сети Интернет не гарантирует точности изложения и может использоваться только в информационных целях.
2.7 В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить наличие в организации Комплекта нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, в соответствии со спецификой отрасли.
Строительным организациям рекомендуется осуществлять формирование данного Комплекта на основе Комплекта изданий Госстроя России по охране труда.

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1 Процесс создания системы управления охраной труда в организации предусматривает создание документации системы управления охраной труда. Указанные документы излагают порядок определенных процедур, направленных на достижение целей управления охраной труда.
3.2 Документы системы управления охраной труда разрабатываются с учетом специфики конкретной организации и содержат нормы трудового права, соответствующие действующим законодательным и иным нормативным правовым актам по охране труда. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации указанные документы относятся к локальным нормативным актам, которые не должны противоречить требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, а применяемые в этих документах термины по охране труда должны соответствовать приведенным в приложении В.
3.3 В целях оказания помощи организациям в разработке локальных нормативных актов по управлению охраной труда в разделе 4 приводятся макеты основных документов системы управления охраной труда, разработанные с учетом государственных требований охраны труда. Указанные документы рекомендуется вводить в действие приказом руководителя организации по согласованию с представительным органом трудового коллектива.
3.4 Наиболее распространенной формой локальных нормативных актов являются стандарты предприятий по безопасности труда (СТП ССБТ).
Построение, изложение, оформление и обозначения стандартов предприятий - согласно ГОСТ Р 1.5. Оформление первой страницы стандарта рекомендуется осуществлять согласно приложению Г.
3.5 Пересмотр стандартов предприятия производится не реже одного раза в 5 лет.
Стандарты предприятия досрочно пересматриваются:
а) при изменении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
б) при совершенствовании системы управления охраной труда.
3.6 Стандарты безопасности труда должны тиражироваться и доводиться до сведения работников организаций. Учет и хранение стандартов предприятия осуществляет служба охраны труда.

4 МАКЕТЫ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
(СТАНДАРТОВ ПРЕДПРИЯТИЯ)
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

4.1 Руководство по применению системы управления охраной труда

Область применения
4.1.1 Устанавливает основные положения по формированию и функционированию системы управления охраной труда, а также взаимосвязь с другими локальными нормативными актами этой системы.

Общие положения
4.1.2 В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который обеспечивает создание системы управления охраной труда, требования к которой определяются ГОСТ Р 12.0.006.
4.1.3 Система управления охраной труда должна являться составной частью системы управления хозяйственной деятельностью организации, обеспечивающей управление профессиональными рисками, связанными с производственной деятельностью работников.
Основными элементами системы управления охраной труда являются: политика, организация, планирование и осуществление, оценка, действия по совершенствованию.
4.1.4 Созданию системы управления охраной труда должен предшествовать исходный анализ, который включает:
определение перечня законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, которыми работники организации обязаны руководствоваться;
формулирование и оценку производственных опасностей и профессиональных рисков, вытекающих из характера и условий производственной деятельности;
определение мер безопасности, применяемых в организации для обеспечения охраны труда, и установление их адекватности имеющимся производственным опасностям.
Результаты анализа должны быть рассмотрены представителями работодателя и работников организации и служат основой для формулирования политики в области охраны труда.

Политика
4.1.5 Основными направлениями политики организации в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
соблюдение требований действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда;
гарантированное обеспечение принятия всех решений по согласованию с профсоюзами или представительными органами, привлечение работников к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;
непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.
4.1.6 Участие работников в управлении охраной труда является важнейшим элементом политики в области охраны труда.
Работодатель должен способствовать участию работников в процессах создания и функционирования системы управления охраной труда.

Организация системы управления охраной труда
4.1.7 Руководитель организации по представлению службы охраны труда распределяет обязанности по охране труда между хозяйственными органами управления и должностными лицами.
Совместно с представителями работников руководитель организации создает общественные органы управления охраной труда, включающие:
комитет (комиссию) по охране труда;
институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Распределение обязанностей по охране труда для работников органов управления и должностных лиц излагается в локальном нормативном акте, составленном на основании макета документа, приведенного в разделе 4.2.
4.1.8 Все работники должны проходить обучение по охране труда в объеме возложенных на них обязанностей.
Порядок проведения обучения и проверки знаний охраны труда излагается в соответствующем локальном нормативном акте, составленном на основании макета документа, приведенного в разделе 4.3.
4.1.9 В организации должны в установленном порядке разрабатываться, соответственно оформляться, тиражироваться и распространяться локальные нормативные акты по управлению охраной труда, включая:
инструкции по охране труда, разрабатываемые с учетом требований СП 12-135;
стандарты предприятий по безопасности труда, разрабатываемые с учетом рекомендаций настоящего документа.
4.1.10 В организации должна быть установлена система оперативной и отчетной
...