МДС 35-11.2004 "Викторова Л.А. ""Создание среды трудовой деятельности маломобильных групп населения на промышленных предприятиях"" (Монография)"

Л.А. ВИКТОРОВА

СОЗДАНИЕ СРЕДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Монография

МДС 35-11.2004


Л.А. Викторова - канд. архит., почетный архитектор России, с 1990 года занимается вопросами создания среды трудовой деятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В книге отражены результаты научно-исследовательских работ автора, проведенных в институте ЦНИИпромзданий, а также совместных работ институтов ИОЗ, ЦИЭТИН, АПИО-центр, ЦНИИЭПградостроительства, ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева.
Монография разработана в развитие СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов" и содержит комплекс архитектурно-строительных мероприятий по адаптации действующих промышленных предприятий к возможности трудоустройства на них маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, методику подбора для них рабочих мест, сведения о трудовом потенциале инвалидов различных категорий.
Дается история вопроса трудоустройства инвалидов в России и за рубежом, методика и примеры адаптации действующих предприятий различных отраслей промышленности для соблюдения квоты рабочих мест инвалидов, установленной законодательством Российской Федерации, приведены сведения о нормативной базе по проектированию и реконструкции промышленных предприятий, обеспечивающей интеграцию инвалидов и других маломобильных групп населения в трудовую жизнедеятельность.
Монография предназначена для проектировщиков, администрации промышленных предприятий, работников органов местного самоуправления и социальных служб.

Предисловие

В этой книге рассматриваются современные проблемы формирования среды трудовой деятельности человека, весьма актуальные для отечественной практики проектирования, строительства и реконструкции промышленных предприятий. Сегодня в России много промышленных предприятий, где переход к рыночным отношениям, уменьшение прямой государственной поддержки, неблагоприятные социально-экономические и экологические условия привели к депрессивному или кризисному состоянию производства. Последствием явилось высвобождение рабочей силы, разрастание безработицы и социальной напряженности. Наиболее уязвимым и неспособным адаптироваться к новым социально-экономическим условиям оказался многочисленный слой рабочих и технической интеллигенции старше 45 лет*, так как к этому возрасту они в большинстве случаев имеют профессиональные заболевания, ослабляющие организм, утрачивают в значительной степени способность и стимулы к переквалификации и вследствие этого вытесняются новыми работодателями из производства.
_____________________
* В соответствии с принятой в медицинской статистике классификацией.

Падение производства, ухудшение экологической обстановки в городах, а также старые предпочтения градостроительной науки и практики усилили тенденцию "вывода" предприятий из городской застройки, которая трансформировалась в наиболее примитивную форму - их ликвидацию. Это уничтожает и рабочие места.
Попытки государства защитить уязвимые слои населения путем создания законов немногочисленны и недостаточны, а принятые законы и постановления правительства часто просто не исполняются, так как не разработаны механизмы внедрения их в практику.
В данной работе представлена попытка показать возможность исполнения законов и указов, направленных на защиту наиболее социально не защищенных людей, при формировании среды их трудовой жизнедеятельности.
Производственная среда рассматривается с позиций человека, в ней работающего, и с учетом тех требований, которые он может предъявить к среде своей жизнедеятельности - к ее комфортности и доступности.
Промышленное предприятие - среда трудовой деятельности человека - всегда рассматривалось сквозь призму экономической целесообразности, прогрессивной организации производства, наилучших условий для осуществления технологических процессов. В силу этого и человек, как правило, воспринимался как элемент производственного процесса, а во многих случаях, хотя об этом избегали говорить напрямую, как придаток станка. Например, в машиностроении одним из качественных признаков хорошо организованного производственного процесса является поточность, т. е. непрерывность движения обрабатываемых материалов, деталей, агрегатов с пооперационным расчленением трудовых функций. Это позволяет использовать неквалифицированных работников, так как обучение их примитивным операциям не требует больших затрат и времени.
Научно-технический прогресс потребовал значительного увеличения на производстве высокообразованного инженерно-технического персонала и высококвалифицированных рабочих для обслуживания автоматических линий и сложных агрегатов. Однако на производстве остается много трудовых функций подсобного характера, а следовательно, и работников с соответствующими трудовыми функциями на участках поточного производства на конвейерах и станках.
Требования такого разнообразного контингента работников к трудовой среде учитываются недостаточно, в основном в аспекте санитарно-бытового обслуживания. Практически только на крупных предприятиях была налажена организация культурного и спортивного отдыха трудящихся, а обучение необходимым на данном конкретном производстве профессиям и специальностям проводилось во ВТУЗах, расположенных непосредственно на территории предприятий.
Характерно, что человек рассматривался как среднестатистическая единица, требующая определенного числа санитарных приборов, шкафчиков и крючков для одежды в зависимости от степени тяжести труда и загрязненности тела, возможной в производственных процессах; определенного числа посадочных мест в пунктах питания и первичного медицинского обслуживания. Деление на мужчин и женщин в трудовой среде обусловливало расчет отдельных санитарных приборов, но этим и ограничивалось. Различное физическое состояние работников, а также их возраст в расчет не принимались. Эстетические предпочтения работающих, их требования к среде жизнедеятельности на рядовых предприятиях, как правило, не учитывались. Проектировщики ограничивались архитектурным формированием предзаводской площади, т. е. входа на завод, фасадов заводских зданий, выходящих на городские магистрали, т. е. подходов к заводу, иногда - интерьеров производственных цехов, хотя в отношении последних трудно было выйти из рамок функциональной окраски из-за их перенасыщенности техническими и инженерными элементами, многие из которых являются опасными источниками травматизма.
Эстетическая недостаточность застройки промышленных предприятий, а не только их санитарная характеристика являются причиной неприятия их как полноправных элементов городской застройки и стремления размещать их подальше от мест проживания, тем самым снижая доступность производственной среды для работников.
Исходя из вышесказанного, необходимо пересмотреть закономерности формирования производственной среды в социальном аспекте, т.е. заострить внимание на ее основных, необходимых для человека, свойствах: комфортности и доступности.
Состояние среды трудовой деятельности в настоящее время скорее негативное, чем позитивное, что связано с революционным характером изменения социальных отношений в обществе и отсутствием гармоничности и сбалансированности элементов этой среды: экономика - человек - общество. Необходимой гармоничности не было и в разрушенном социалистическом обществе, когда доминировал элемент "экономика". Элемент "общество" был относительно стабилен под воздействием политической догмы о работе социалистической экономики исключительно на общество, а элемент "человек" фактически был неравноправным, так как выступал в среде жизнедеятельности то как "винтик" экономики, то как "частица" общества. В настоящий период после так называемой перестройки исследуемая среда трудовой деятельности пришла в напряженное, если не в кризисное состояние. Наиболее уязвимым элементом триады оказался человек (имеется в виду труженик на производстве). Он не имел в прежней социальной формации влияния на другие элементы среды - на экономику и на общество, поэтому не сумел взять в свои руки экономику и стабилизироваться в новом обществе. Человек отвергается кризисной экономикой и либо меняет род своих занятий, выходя из среды трудовой жизнедеятельности, либо становится пролетарием в полном смысле этого слова (получая мизерные заработки ниже прожиточного минимума и скудное социально-бытовое обслуживание), либо теряет всякую связь с экономикой, отвергается обществом, превращаясь в люмпена.
Общество все больше начинает отвергать экономический элемент, как работающий уже не напрямую на общество, а в первую очередь на частного предпринимателя. Производственные предприятия вытесняются из городской среды жизнедеятельности, часть их вообще ликвидируется из-за неблагоприятного влияния на экологию и малоэстетичного внешнего вида. Работники оказываются на улице.
Экономика распалась на государственный и частный сектор, почти прекратив развиваться. Частный сектор эксплуатируется во многих случаях исключительно для прибыли без перспективы дальнейшего развития, совершенствования технологии и вообще существования. Государственный сектор, как правило, находится в околокризисном или кризисном состоянии.
В условиях резкой смены общественных формаций социальные отношения в среде трудовой жизнедеятельности еще недостаточно выражены.
В развитых странах, которым намерены подражать наши политики, социальные связи выражены в определенных стандартах поведения и социально-культурных обязательств индивидов (или групп индивидов), в том числе работников и работодателей, по отношению друг к другу. У нас они почти отсутствуют и подменяются совсем иными, свойственными исторически сложившейся социальной государственной системе, где главными были не межиндивидуальные или межгрупповые социальные отношения, а отношения государственного предприятия с работником по поводу его социального обеспечения и социальной защиты.
Изменения среды трудовой деятельности рассматриваются с позиций трех взаимоувязанных, но качественно различных составляющих этой среды: "экономика" (в смысле производственный объект), "человек" (в смысле работник на производстве) и "общество" (в смысле социально-культурно-бытового обеспечения работника, гарантированного обществом).
Структура целей, факторов и ограничений функционирования и изменений среды трудовой деятельности чрезвычайно разнообразна, причем они не только не совпадают, но часто прямо противоположны для отдельных элементов. Так, не совпадают цели производственной деятельности и экономической сбалансированности; размещения мест приложения труда и мест проживания работников; интересов органов местного самоуправления, работодателей и работников и т.д.
В данной книге процессы трудовой деятельности рассматриваются с позиций индивидуального человека. Поэтому во внимание принимаются не только предприятие, но и рабочее место, и помещение, в котором оно размещается, и взаимосвязь места приложения труда с местом проживания работника. При этом сделаны попытки установить круг требований человека к среде его трудовой деятельности и выявить те из этих требований, которые возможно выполнить средствами архитектуры и, руководствуясь ими, разработать рекомендации по адаптации среды трудовой деятельности к потребностям и возможностям человека, исходя из его фактического физического состояния. Кроме того, показана возможность обеспечения доступности среды трудовой жизнедеятельности, т.е. сближения мест проживания и рабочих мест.
В настоящий момент фактически единственным законом, в котором защищаются права работников и определены обязанности работодателей, является Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Этот закон развит в постановлениях Правительства. Поэтому вопросы повышения комфортности среды трудовой жизнедеятельности рассматриваются на основе потребностей работников старше 45 лет* и инвалидов**. При этом имеется надежда на то, что если в соответствии с Законом среда трудовой жизнедеятельности будет адаптирована для инвалидов, то ее комфортность повысится и для остальных работников.
_________________
* "Старше 45 лет" - возрастная группа, выделяемая во многих медицинских методиках обследования работников. В этой группе наибольший процент работников с приобретенными на производстве профессиональными заболеваниями.
** В настоящее время бытует стереотип понятия "инвалид - человек с явными физическими недостатками органов движения, зрения, слуха и психики". Этот стереотип выработался на основе классификации инвалидности, принятой Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), где содержится пять категорий, четыре из которых перечислены выше, а к пятой отнесены все "прочие". Численность "прочих" многократно превышает численность первых четырех (инвалиды, пользующиеся для передвижения колясками, составляют 1,5-2 % всей численности инвалидов).

Глава 1

НОРМАТИВНЫЕ, НАУЧНО-ПРИКЛАДНЫЕ И ПРОЕКТНЫЕ РАЗРАБОТКИ
ПО ВОПРОСАМ СОЗДАНИЯ КОМФОРТНОЙ И ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ
ТРУДОВОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Система нормативных документов и научно-проектные разработки, обеспечивающие комфортность среды трудовой жизнедеятельности человека

Понятие "комфорт" включает в себя совокупность условий, определяющих качество среды жизнедеятельности человека. Эти условия определяются множеством разнообразных факторов среды, видов деятельности человека и его психофизиологических особенностей. В силу своей многофакторности понятие "комфорт", используемое в различных нормативных документах и научных исследованиях, не имеет однозначного толкования. В последнее время в некоторых документах появилось понятие "повышенный комфорт". Однако в разных документах оно имеет и различное значение. Например, в МГСН 3.01-01 "Жилые здания" две категории комфорта жилища - I и II различаются в основном
...