Методические рекомендации по рекультивации земель, нарушаемых при транспортном строительстве. 1983

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, НАРУШАЕМЫХ ПРИ ТРАНСПОРТНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ


СОГЛАСОВАНЫ Главстройпромом

УТВЕРЖДЕНЫ Зам. директора Всесоюзного научно-исследовательского института транспортного строительства Н.Б. Соколовым 1 ноября 1983 г.


ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе изучения и обобщения опыта проектирования и осуществления рекультивационных работ при транспортном строительстве в соответствии с действующими директивными, нормативными и рекомендательными документами об охране земельных ресурсов.
Методические рекомендации предназначены для использования проектно-изыскательскими институтами и строительными организациями Минтрансстроя при проектировании и осуществлении технического этапа рекультивации земель, нарушаемых при транспортном строительстве.
Методические рекомендации подготовлены в лаборатории охраны природной среды кандидатами техн. наук Е.И. Гамаюновым и А.Н. Черемисовой (ЦНИИС), инж. Е.П. Титовым (Мосгипротранс).

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Для строительства железнодорожных объектов земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование на основе существующих постановлений Совета Министров союзных или автономных республик, [1]. В РСФСР оформление отвода земельных участков следует производить в соответствии с Положением [2], по которому в составе документов землеустроительного дела по отводу должен быть проект рекультивации земель, подлежащих нарушению при добыче строительных материалов или ведении различных строительных работ.
1.2. Рекультивация земель представляет комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
1.3. В соответствии с Основными положениями [3] предприятия, организации и учреждения на предоставленных им во временное пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях обязаны по миновании надобности в этих землях за свой счет приводить их в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве строительных работ на других землях (земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, курортов, заповедников, государственного запаса и водного фонда) - в состояние, пригодное для использования их по назначению.
1.4. Условия приведения земель, почвенный покров которых подлежит нарушению при проведении строительных работ, в состояние, пригодное для последующего использования в народном хозяйстве, следует получать в организациях, предоставляющих в пользование земельные участки.
1.5. В соответствии с ГОСТ 17.5.1.01-78 [4] к нарушенным землям следует относить такие, которые утратили свою хозяйственную ценность или являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа, а также претерпевшие другие изменения качественного состояния в результате производственной деятельности человека.
1.6. При железнодорожном строительстве значительные земельные площади нарушаются в результате разработки карьеров. Восстановление нарушенных земель при этом рекомендуется выполнять, как правило, в два этапа: технический и биологический.
На техническом этапе рекультивации следует выполнять работы по планировке выработанного пространства, формированию откосов бортов карьеров, снятию, транспортировке и нанесению плодородной почвы и потенциально-плодородных пород на рекультивируемые земли, строительству подъездных автомобильных дорог, простейших гидротехнических и мелиоративных сооружений.
К биологическому этапу относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны.
1.7. Разработку землевосстановительных мероприятий, выбор методов работ следует производить с учетом последующего использования земель в народном хозяйстве, горно-технических условий месторождений строительного материала, геоморфологических условий местности, технологии добычных работ, хозяйственной деятельности и перспективы развития района.
1.8. Преобладающими направлениями рекультивации земель следует считать: сельскохозяйственное, лесохозяйственное и водохозяйственное. В связи с сокращением земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, при восстановлении нарушенной территории следует отдавать предпочтение рекультивации земель для сельскохозяйственных целей.
При сельскохозяйственной рекультивации главное внимание рекомендуется уделять подготовке поверхности нарушенных земель и разработке агротехнических мероприятий, направленных на улучшение или создание плодородия восстанавливаемых земель.
1.9. Сельскохозяйственная рекультивация проводится в основном двумя путями: с нанесением плодородного слоя почвы и без него за счет использования потенциально плодородных вскрышных и вмещающих пород. При возделывании ценных сельскохозяйственных культур рекультивацию необходимо производить с использованием плодородного почвенного слоя, что позволяет получать урожаи, равные урожаям на зональных почвах или даже превышающие их. При отсутствии плодородного слоя почвы или в случаях, когда его нанесение обходится очень дорого, рекультивационный слой следует формировать из потенциально плодородных пород, куда входят лессы, лессовидные суглинки и другие благоприятные по своим свойствам породы. Эти породы вполне пригодны для выращивания бобово-злаковых травосмесей. Возделывание многолетних трав значительно ускоряет развитие почвообразовательного процесса.
1.10. В тех случаях, когда сельскохозяйственная рекультивация малоэффективна или нецелесообразна, предпочтение следует отдавать лесохозяйственной рекультивации, т.е. созданию на нарушенных землях лесонасаждений различных типов и различного назначения.
Создание лесных насаждений на отработанных площадях является наиболее дешевым способом рекультивации. Большое внимание развитию этого направления рекультивации следует уделять в лесной зоне, а также в промышленных центрах, нуждающихся в улучшении санитарно-гигиенических условий.
1.11. При рекультивации земель, нарушенных при добыче строительных материалов, рекомендуется на месте отработанных карьеров устраивать водоемы различного назначения. Особенно это относится к карьерам, разрабатываемым гидромеханизированным способом. Выработанное пространство таких карьеров, как правило, всегда обводнено, проведение специальных мероприятий по водообеспечению не требуется. Рекультивационные работы здесь в основном сводятся к благоустройству надводных откосов бортов карьеров и прилегающей к ним территории.
1.12. При обосновании направлений рекультивации (сельскохозяйственное, лесохозяйственное и пр.) и отдельных видов последующего использования восстановленной территории (пашни, кормовые угодья, различные виды насаждений) в каждом конкретном случае необходимо учитывать такие природные факторы, как рельеф, геологию, почвы, климат, растительность, гидрологию. При этом особое внимание рекомендуется уделять инженерно-геологическим и гидрологическим условиям, составу и свойствам пород, слагающим отработанную поверхность. Кроме этого, учитываются экономико-географические, хозяйственные, социально-экономические и санитарно-гигиенические условия, технология и комплексная механизация строительных работ, сроки строительства объекта, экономическая целесообразность и социальный эффект рекультивации.
1.13. Работы технического этапа рекультивации земель рекомендуется производить в ходе строительства железнодорожного объекта, а при невозможности этого - не позднее, чем в течение года после завершения работ. Стоимость рекультивационных работ, считая технический и биологический этапы, включается в первую главу сводной сметы строительства железной дороги.
1.14. При определении сроков работ по рекультивации земель, занятых карьерным хозяйством, рекомендуется учитывать, что отвод новых земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями, под разработку месторождений строительных материалов заказчику-застройщику производится, как правило, после осуществления застройщиком рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и передачи этих участков соответствующим землепользователям.
1.15. При разработке технического этапа рекультивации земель проектной организации, осуществляющей проектирование железнодорожного объекта, при необходимости рекомендуется привлекать на договорных условиях проектные организации системы Министерства сельского хозяйства СССР, Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР и Министерства рыбного хозяйства СССР.
1.16. Работы, входящие в состав технического этапа рекультивации, осуществляет заказчик-застройщик, проводящий строительные работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
Работы по восстановлению плодородия рекультивируемых земель рекомендуется передавать землепользователям, которым будут возвращены эти земли. Оплату этих работ следует производить за счет застройщика, нарушившего почвенный покров, в пределах суммы и сроков, предусмотренных проектно-сметной документацией.
1.17. При определении затрат на технический этап рекультивации рекомендуется учитывать расходы на следующие виды работ:
работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;
планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание и террасирование откосов бортов карьеров;
ликвидацию послеусадочных явлений;
устройство въездов и дорог на рекультивируемых земельных участках;
нанесение на спланированную поверхность почвенного слоя или потенциально плодородных пород;
благоустройство бортов карьеров при создании водоемов;
другие работы, предусмотренные проектом рекультивации земель в зависимости от характера нарушенных земель и целевого использования рекультивированных участков.
При определении затрат следует пользоваться Инструкцией [5], утвержденной Минфином СССР, Госпланом СССР и Госбанком СССР N 55/АБ-21-Д-125 от 21 июня 1978 г.
1.18. При определении затрат на биологический этап рекультивации - на восстановление плодородия рекультивируемых земель для использования в сельском или лесном хозяйстве следует включать расходы по внесению удобрений, известкованию, гипсованию и применению других методов восстановления плодородия земель с нарушенным почвенным покровом.
1.19. Перечисление средств на проведение работ по восстановлению плодородия рекультивируемых земель следует производить в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в смете строительства железной дороги. Указанные средства перечисляются заказчиком-застройщиком на расчетный (текущий) счет землепользователя, которому возвращаются земли и расходуются с этих счетов по целевому назначению под контролем вышестоящих организаций.
1.20. Заказчик-застройщик, осуществляющий рекультивацию земель, несет ответственность за своевременное перечисление средств землепользователю на осуществление мероприятий по восстановлению плодородия культивируемых земель в соответствии с утвержденным проектом на эти работы. При этом средства должны перечисляться в 10-дневный срок с момента утверждения райгорисполкомом акта приемки-передачи рекультивируемых земель, на которых закончен технический этап рекультивации земли. В противном случае учреждения Госбанка СССР по распоряжению землепользователя, принявшего рекультивируемые земли, списывают эти суммы со счетов заказчика-застройщика в бесспорном порядке.
1.21. Передаче землепользователям подлежат земли, на которых выполнен весь комплекс работ, предусмотренный проектом рекультивации. В зависимости от технологических условий производства работ рекультивированные земли могут передаваться по договоренности с хозяйствами отдельными участками, по мере выполнения на них восстановительных работ.
1.22. В период нахождения рекультивируемых земель в стадии мелиоративной подготовки в случае образования провалов, просадок, оползней, развития процессов, ухудшающих состояние почв, а также выхода из строя гидротехнических и других сооружений по вине заказчика-застройщика, выполнявшего работы по рекультивации, устранять недостатки следует силами и за счет средств заказчика-застройщика.

2. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РАЗРАБОТКЕ КАРЬЕРОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ОПТИМАЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ РЕКУЛЬТИВАЦИОННЫХ РАБОТ

2.1. В целях снижения объемов работ по технической рекультивации отработанных карьеров необходимо строго выполнять требования Технических указаний [6].
2.2. В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства [7] для карьеров следует выбирать земли несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества, а из земель лесного фонда - участки, не покрытые лесом или занятые кустарниками и малоценными насаждениями.
2.3. При прочих равных условиях предпочтение для разработки месторождений строительных материалов следует отдавать тем, которые имеют однородную по качеству и пригодности полезную толщину с тем, чтобы после отработки карьера в выработанном пространстве не образовались бы останцы, целики, внутренние отвалы некондиционного материала, которые увеличивают объем планировочных земляных работ при рекультивации.
2.4. После оконтуривания залежи полезного ископаемого, т.е. установления на планах и геологических профилях ее объемного контура производится оконтуривание карьерного поля или определяются границы конечного положения бортов карьера. При этом, наряду с обеспечением оптимальных условий для разработки карьера, необходимо учитывать, чтобы после окончания добычных работ выработанное пространство как можно лучше вписалось в окружающий ландшафт, при выполаживании откосов бортов карьера не затрагивались бы прилегающие ценные сельскохозяйственные угодья и лесные насаждения, не нарушался поверхностный сток.
2.5. Глубину выработки карьера следует устанавливать с учетом гидрогеологических условий месторождения и направления рекультивации нарушенных земель. Так, при последующем использовании
...