ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Утверждены Постановлением
Госгортехнадзора России
от 6 ноября 1998 г. № 64
Зарегистрированы Минюстом
России 08.12.98 № 1656


Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

ПБ 03-246-98

ВНЕСЕНО Изменение № 1 - ПБИ 03-490(246)-02, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России № 48 от 1 августа 2002 г., вступает в законную силу 09.09.2002 после официального опубликования в установленном порядке (Российская газета от 29.08.2002 № 162).


I. Область применения

1. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее Правила) устанавливают требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее экспертизы) и оформлению заключения экспертизы.
2. Правила разработаны в соответствии с:
Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588);
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301 и 3302);
Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, № 50, 10.12.2001);
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 № 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3775);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 года № 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных промышленных объектов на территории Российской Федерации", № 15, 09.04.2001);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" (Собрание законодательства Российской Федерации, № 1 (часть II), 01.01.2001);
распоряжением Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 № 136-рп "Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 3).

(Измененная редакция, Изм. № 1)

3. Правила предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России.
4. Правила обязательны при проведении экспертизы:
1) проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
2) зданий и сооружений на опасном производственном объекте;
3) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
4) деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.



II. Основные определения

В целях настоящих Правил применяются следующие определения.
Экспертиза промышленной безопасности (далее экспертиза) - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.
Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Система экспертизы промышленной безопасности (далее Система экспертизы) - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.01).
Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.
Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.
Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.

(Измененная редакция, Изм. № 1)

III. Общие положения

3.1. Правила экспертизы определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экспертизы.
3.2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России.
3.3. Лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности выдают органы Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком.
Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком.
3.4. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности представлена в приложении 1.
Наблюдательный совет формируется из представителей Госгортехнадзора России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью Системы экспертизы. Состав Наблюдательного совета утверждается Госгортехнадзором России.
Консультативный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом.
Отраслевые комиссии создаются Наблюдательным советом и решают специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции.
Координирующий орган координирует деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы Системы экспертизы.
Функции координирующего органа выполняет Государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр по безопасности в промышленности" ("ГУП НТЦ "Промышленная безопасность"), созданный согласно распоряжению Президента Российской Федерации для координации работ и проведения независимой экспертизы (Распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91 № 136-рп).

(Измененная редакция, Изм. № 1)

3.5. Функционирование Системы экспертизы определяется требованиями следующих документов, утверждаемых Наблюдательным советом Системы экспертизы:
Положение о Наблюдательном совете;
Положение о Консультативном совете;
Положение об отраслевых комиссиях;
Требования к Координирующему органу.

IV. Порядок проведения экспертизы

Весь процесс проведения экспертизы должен быть документирован. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:
предварительный этап;
заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;
процесс экспертизы;
выдача заключения экспертизы.
4.1. Предварительный этап.
4.1.1. При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит предварительный этап переговоров с заказчиком.
4.1.2. Предварительный этап переговоров проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе:
содержание и ход экспертизы;
подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости);
составление календарного плана.
4.1.3. Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.
4.2. Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы.
4.2.1. Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованными экспертной организацией и заказчиком условиями.
4.2.2. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения предварительных переговоров.
4.2.3. В документах:
определяются договаривающиеся стороны;
определяются объекты экспертизы;
приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;
подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата;
определяются сроки проведения экспертизы.
4.2.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.
4.2.5. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.
4.3. Процесс экспертизы.
Процесс экспертизы включает:
подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;
назначение экспертов;
проведение экспертизы.
4.3.1. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.
Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:
данные о заказчике и объекте экспертизы;
проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);
образцы оборудования (в случае необходимости).
При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной организацией уведомления не должен превышать семи дней со дня получения материалов.
При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документы возвращаются заказчику.
4.3.2. Назначение экспертов.
Эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией.
Для проведения экспертизы назначается один или, в случае необходимости, группа квалифицированных экспертов.
В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.
4.3.3. Проведение экспертизы.
Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.
В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методикам и программам.
При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику).
Экспертиза на месте состоит из следующих этапов:
вводная часть;
непосредственно экспертиза на месте;
заключительная часть.
4.3.3.1. Вводная часть экспертизы на месте.
Задачи вводной части:
разъяснить сотрудникам организации-заказчика цель экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов);
сообщить, что любые сведения и информация, полученные в ходе экспертизы, рассматриваются сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные с учетом требований законодательства Российской Федерации;
обсудить и определить объем работ;
определить по согласованию с организацией-заказчиком сотрудников организации-заказчика в качестве сопровождающих для экспертов;
разъяснить значение заключительной части;
утвердить совместно с заказчиком календарный план проведения экспертизы на месте.
4.3.3.2. Непосредственно экспертиза на месте.
При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку:
компетентности сотрудников и руководителей;
пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания;
наличия надежных систем маркировки и идентификации;
наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнения;
соблюдения требований к
...