РД 12-253-98 Методические указания по осуществлению надзора на объектах газового хозяйствования (взамен РД 12-10-92 и РД 12-86-95)

Утверждены
Приказом
Госгортехнадзора России
от 25.12.98 N 251

Срок введения в действие
1 марта 1998 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ
ГАЗОВОГО ХОЗЯЙСТВА

РД-12-253-98

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие методические указания определяют единый порядок государственного надзора за проектированием, строительством (реконструкцией, монтажом, пусконаладочными работами), эксплуатацией систем газоснабжения и объектов газового хозяйства, изготовлением газового оборудования, подготовкой кадров.
1.2. Настоящие методические указания разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, "Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России", а также других действующих нормативно - правовых документов.
1.3. Методические указания разработаны в помощь территориальным органам Госгортехнадзора России для руководства при ведении ими надзорной деятельности на объектах газового надзора.
1.4. Методические указания устанавливают порядок, организацию, а также сроки проведения проверок подконтрольных предприятий.
1.5. В каждом отделе газового надзора территориального органа Госгортехнадзора России должны быть перечни подконтрольных предприятий, утвержденные в установленном порядке и закрепленные, на определенный период, поименно за конкретным инспектором.
1.6. Планами работ территориального органа Госгортехнадзора России должны предусматриваться комплексные, целевые и оперативные обследования предприятий.
1.7. Обследование подконтрольных предприятий и объектов по вопросам соблюдения требований правил и норм безопасности в газовом хозяйстве планируется, исходя из уровня технической безопасности и противоаварийной устойчивости на предприятии, и не должно быть реже одного раза в 5 лет. Обязательное обследование предприятий проводится при выдаче им лицензий на право проектирования, строительства (монтажа, пусконаладки). (Уровень технической безопасности на предприятиях, не вошедших в план обследований на данный год, определяется по представляемой руководителем этого предприятия справке - отчету по форме, рекомендуемой территориальным органом Госгортехнадзора России.)
1.8. Инспекторский состав ежемесячно отчитывается о проделанной работе. Отчет составляется на основании подтверждающих документов (предписание, протоколы проверки знаний и др.).
1.9. Деятельность инспекторов контролируется руководством отдела и должна проверяться не реже одного раза в 2 года.
Результаты проверки оформляются справкой, содержащей оценку деятельности инспектора и рекомендации по повышению уровня его надзорной деятельности.
1.10. В ходе обследования (проверки) подконтрольных предприятий, организаций и объектов производится комплексная оценка состояния технической безопасности и противоаварийной устойчивости, уровня производственного контроля, работы служб и подразделений по вопросам создания безопасных условий труда, личной роли первых руководителей производства в решении этих вопросов.
1.11. В ходе проверки изучаются и проверяются следующие вопросы:
1.11.1. Наличие правовых документов, определяющих возможность деятельности предприятия:
- лицензии по видам выполняемых работ и выполнение условий действия лицензий, выданных органами Госгортехнадзора России;
- устава (Положения) предприятия, организации;
- Должностных, производственных инструкций, Положений о газовой службе и т.д.
1.11.2. Нормативное и методическое обеспечение безопасного производства работ.
1.11.3. Организационное и техническое обеспечение безопасного производства работ.
1.11.4. Осуществление производственного контроля за соблюдением требований норм и правил, состоянием технической безопасности и противоаварийной устойчивости.
1.11.5. Знание инструкций и методов безопасного производства работ и их выполнение работниками предприятия.
1.11.6. Оценка безопасности технического состояния используемого оборудования (по представляемой отчетной документации), наличия разрешений на применение отечественного и импортного газового оборудования (РД-12-88-95) Госгортехнадзора России.
1.11.7. Оценка проводимых владельцем мероприятий противоаварийного характера.
1.11.8. Оценка полноты декларирования газонаполнительных станций сжиженного углеводородного газа (ГНС СУГ) и наличия договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии при эксплуатации опасного производственного объекта.
1.11.9. Выполнение постановлений, приказов и указаний органов Госгортехнадзора России, ранее выданных предписаний.
1.12. Обследование предприятий, основной деятельностью которых является эксплуатация газовых хозяйств городов и др. Населенных пунктов, может проводиться группой газо-технических инспекторов под руководством начальника отдела или главного государственного инспектора (по усмотрению руководителя территориального органа Госгортехнадзора России).
1.13. Комплексные проверки подконтрольных предприятий (совместно с другими видами надзора) осуществляются под руководством руководителей территориального органа Госгортехнадзора России по его усмотрению, а также с привлечением экспертных организаций.
1.14. Обследование крупных промышленных предприятий, ГНС СУГ, других особо опасных объектов рекомендуется проводить совместно с другими надзорными органами в соответствии с соглашениями о взаимодействии.
1.15. Проверка проводится в присутствии руководителя производства обследуемого предприятия, организации, объекта, ответственного за организацию системы технической безопасности.
1.16. По результатам обследований выдаются обязательные для исполнения предписания на бланках установленной формы (Приложение) руководителю производства предприятия, второй экземпляр направляется в территориальный орган Госгортехнадзора России, третий остается для контроля у инспектора, проводившего обследование. Каждый экземпляр подписывается инспектором и вручается руководителю (владельцу) организации с их росписью о вручении. Собственнику (владельцу) предприятия (если он является его работником) направляется дополнительный экземпляр предписания.
1.17. Изложение характера нарушений и предлагаемых мер по их устранению должно быть конкретным, четким и кратким с указанием пункта нормативного документа, требования которого нарушены.
Продолжительность срока устранения нарушений, устанавливаемая в предписании, не должна превышать времени, необходимого для устранения указываемых нарушений.
При необходимости установления продолжительных сроков по устранению нарушений руководитель (владелец) предприятия должен разработать подробный план компенсирующих мероприятий до устранения нарушений с указанием лиц, ответственных за выполнение каждого пункта мероприятий и согласовать его с территориальным органом Госгортехнадзора России.
1.18. В предписании по результатам проверки должен быть дан анализ состояния технической безопасности и противоаварийной устойчивости предприятия (организации) с оценкой действенности созданной системы обеспечения безопасности и эффективности выполнения должностными лицами и специалистами возложенных на них обязанностей.





II. НАДЗОР ЗА ПРОЕКТИРОВАНИЕМ

Надзор за проектированием подразделяется на два этапа: надзор за организационно - техническими возможностями проектной организации выполнять заявленные виды проектных работ и надзор за качеством проектов в ходе проектирования и по завершении.
При обследовании организационно - технических возможностей проектной организации проверяется:

2.1. Наличие организационных и нормативных документов

2.1.1. Наличие лицензии на право проектирования объектов газового хозяйства, выполнение условий действия лицензии.
2.1.2. Наличие Положения о порядке проектирования систем и объектов газового хозяйства.
2.1.3. Наличие должностных инструкций.

2.2. Нормативное и методическое обеспечение работ

2.2.1. Наличие действующих нормативных документов, обеспеченность специалистов Строительными нормами и правилами, Государственными стандартами, типовыми проектами и нормами, номенклатурами заводов - изготовителей на материалы и технические изделия.
2.2.2. Наличие копий информационных писем, разрешений Госгортехнадзора России на применяемое в проектных решениях отечественное и импортное оборудование.
2.2.3. Наличие международных стандартов ИСО серии 9000 (МС ИСО серии 9000) и организация внедрения системы качества на основе названных стандартов.

2.3. Организационное и техническое обеспечение безопасности

2.3.1. Наличие постоянно действующей комиссии по проверке знаний, норм и правил у специалистов и назначении, в установленном порядке, специалистов согласно штатного расписания.
2.3.2. Организация технической учебы.
- Порядок и периодичность проведения проверки знаний, норм и правил.
- Оформление протоколов.
2.3.3. Порядок осуществления авторского надзора.
2.3.4. Техническая оснащенность, в т.ч. наличие компьютерной техники, программное обеспечение или разработанные методики гидравлических расчетов газопроводов и выбору оборудования.

2.4. Контроль качества проектирования

2.4.1. Порядок получения исходных данных на проектирование и их оценка. Наличие исходных данных:
- решение местного органа власти о предварительном согласовании места размещения объекта;
- наличие объекта на схеме газоснабжения города, населенного пункта;
- акт выбора трассы;
- технические условия, в которых должно быть указано, к существующему или проектируемому газопроводу "разрешается присоединение" и место присоединения;
- минимальное и максимальное расчетное давление газа, в т.ч. до и после газорегуляторного пункта (ГРП), установки (ГРУ);
- срок действия технических условий;
- исходные данные по оборудованию;
- материалы монографических и инженерно - геологических изысканий, сведения о коррозионной активности грунтов и наличии блуждающих токов;
- наличие геоподосновы с обозначением коммуникаций, фундаментов зданий и т.д.
2.4.2. Соответствия требованиям, нормам и правилам одного - двух из выполненных проектов, в т.ч. по содержанию и составу проектной документации.
2.4.3. Наличие в проектных решениях:
- мероприятий по охране труда и обеспечению требований безопасности;
- мероприятий по электро-, взрыво- и пожаробезопасности;
- требований к изготовлению и монтажу, защите газопроводов от коррозии;
- разделов по газоснабжению, по оборудованию контрольно - измерительными приборами и средствами автоматизации, по электрохимической защите, вентиляции, освещению, электроснабжению, по организации строительства.
2.4.4. Организация архивного хранения проектной документации.

2.5. Осуществление производственного контроля за соблюдением норм, правил, состоянием технической безопасности
2.5.1. Организация системы производственного контроля и ответственности за качеством проектных работ.
2.5.2. Проверка и удостоверение главным инженером проекта (ГИП) соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам и стандартам.
2.5.3. Наличие журнала рекламаций и выполнение мероприятий по устранению и предотвращению нарушений требований Строительных норм и правил, государственных стандартов и других нормативных документов по проектированию.

2.6. Оценка полноты выполнения предписаний, ранее выданных представителями органов Госгортехнадзора России, в предписаниях по результатам проводимого предварительного надзора за строительством объектов газового хозяйства.

III. НАДЗОР ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ

Надзорная деятельность за строительством (монтажом, пусконаладкой) систем газоснабжения имеет два направления: надзор за организационной, технической возможностью и готовностью строительно - монтажной, наладочной организации выполнять свои функции и надзор за качеством выполнения строительно - монтажных работ (предварительный надзор за строительством и реконструкцией объектов газовых хозяйств).
При осуществлении надзора за организационной, технической возможностью и готовностью строительных, монтажных, пусконаладочных организаций выполнять заявленные виды деятельности проверяется:

3.1. Организационное, нормативно - техническое обеспечение деятельности предприятия

3.1.1. Наличие основополагающих документов:
- лицензии Госгортехнадзора России на проведение строительно-монтажных или пусконаладочных работ в газовом хозяйстве;
- Положения (Устава) организации;
- должностных и производственных инструкций, обеспечивающих безопасное проведение работ.
3.1.2. Нормативное и методическое обеспечение производства строительно-монтажных работ
...